Нарушения и наказания в областта на трудовото и осигурителното законодателство по отношение на командироването в рамките на транснационално предоставяне на услуги в Европейския съюз и Европейското икономическо пространство

Индекс

1. НАРУШЕНИЯ, КОИТО МОГАТ ДА БЪДАТ ИЗВЪРШЕНИ ОТ ПРЕДПРИЯТИЯТА, КОМАНДИРОВАЩИ РАБОТНИЦИ В ИСПАНИЯ
2. НАРУШЕНИЯ И НАКАЗАНИЯ, СВЪРЗАНИ С НЕИЗПЪЛНЕНИЕ НА ЗАДЪЛЖЕНИЯТА ЗА ВОДЕНЕ НА ДОКУМЕНТАЦИЯ И ЗА СЪТРУДНИЧЕСТВО С ИНСПЕКЦИЯТА ПО ТРУДА И СОЦИАЛНОТО ОСИГУРЯВАНЕ ПРИ КОМАНДИРОВАНЕ
3. АДМИНИСТРАТИВНИ НАКАЗАНИЯ ЗА НАРУШЕНИЯ, ИЗВЪРШЕНИ ОТ ПРЕДПРИЯТИЯ, КОИТО КОМАНДИРОВАТ РАБОТНИЦИ В ИСПАНИЯ
4. ЖАЛБИ И СИГНАЛИ ДО ИНСПЕКЦИЯТА ПО ТРУДА И СОЦИАЛНОТО ОСИГУРЯВАНЕ (ИТСО) ОТНОСНО ПРЕДПОЛАГАЕМИ НЕРЕДНОСТИ
5. АДМИНИСТРАТИВНОНАКАЗАТЕЛНО ПРОИЗВОДСТВО В ОБЛАСТТА НА ТРУДОВОТО И ОСИГУРИТЕЛНОТО ЗАКОНОДАТЕЛСТВО
6. ЖАЛБИ НА ЗАСЕГНАТИ ЛИЦА ПРЕД ЮРИСДИКЦИИТЕ

1. НАРУШЕНИЯ, КОИТО МОГАТ ДА БЪДАТ ИЗВЪРШЕНИ ОТ ПРЕДПРИЯТИЯТА, КОМАНДИРОВАЩИ РАБОТНИЦИ В ИСПАНИЯ

   По-долу се посочват нарушенията, които могат да бъдат извършени от предприятията, командироващи работници в Испания, по отношение на области, съставляващи сърцевината на трудовото законодателство, съдържащи се в член 3.1 от Директива 96/71, и допълнително предвидените в член 3 от Закон 45/1999 като императивни норми на испанското законодателство, приложими за посочените предприятия.

   • 1.1 НАРУШЕНИЯ, СВЪРЗАНИ С РАБОТНАТА ЗАПЛАТА И ТРУДОВИТЕ ВЪЗНАГРАЖДЕНИЯ

     Неизпълнението на задължения, свързани с работната заплата и трудовите възнаграждения, може да доведе до описаните по-долу нарушения и до наказанията, посочени в точка 3.1.

     Нарушения, свързани с неплащане на заплати

     Член 8.1 от ЗННОТОЗ предвижда като много тежко нарушение неплащането на заплати и системното забавяне на плащането на дължимата заплата.

     Нарушения, свързани с плащане на по-ниски заплати от законоустановените

     Включени са в нарушението по член 7.10 от ЗННОТОЗ, който квалифицира като тежко нарушение установяването на по-лоши условия на труд – включително свързани със заплати и възнаграждения – от установените със закон или с колективен трудов договор, както по отношение на размера на възнагражденията, така и по отношение на срока на плащане или начина на плащане, освен ако нарушенията не са квалифицирани като много тежки съгласно член 8 от ЗННОТОЗ.

     Нарушения, свързани с непълни фишове за заплати

     Член 7.3 от ЗННОТОЗ предвижда като тежко нарушение неотразяването във фишовете за заплати на действително изплатените суми на работника, като под заплата се разбират всички възнаграждения на работниците, в пари или в натура, за предоставянето на професионални услуги за чужда сметка, независимо дали възнаграждават действително извършената работа, каквато и да е формата на плащане, или периодите на почивка, отчитани като работа.

     Нарушения, свързани с липса на фишове за заплати

     Липсата на фишове за заплати на командированите работници при посещение на Инспекцията по труда и социалното осигуряване на мястото на работа е неизпълнение на разпоредбата на член 6.2.b) от Закон 45/1999, което съставлява тежко нарушение съгласно член 10.2.b) от ЗННОТОЗ.

     Непредоставянето на фишове за заплати на командированите работници е леко нарушение съгласно разпоредбата на член 6.2 от ЗННОТОЗ.

   • 1.2 НАРУШЕНИЯ, СВЪРЗАНИ С РАБОТНОТО ВРЕМЕ, ОТПУСКИТЕ И ВРЕМЕТО НА РАБОТА

     Неспазването на работното време, отпуските и времето на работа може да доведе до описаното по-долу тежко нарушение, предвидено в член 7.5 от ЗННОТОЗ, и до наказанията, посочени в точка 3.1.

     Такова тежко нарушение е налице, когато се установи, че предприятията са нарушили разпоредбите и ограниченията, установени от законодателството или от колективните трудови договори по отношение на работно време, нощен труд, извънреден труд, допълнителен труд, почивки, отпуски, специални отпуски, начало и край на работния ден и, най-общо, времето на работа.

   • 1.3 НАРУШЕНИЯ, СВЪРЗАНИ СЪС ЗДРАВОСЛОВНИТЕ И БЕЗОПАСНИ УСЛОВИЯ НА ТРУД И COVID-19

     Неизпълнението на задължения в областта на здравословните и безопасни условия на труд или на предотвратяването на професионални рискове може да доведе до описаните по-долу нарушения и до наказанията, посочени в точка 3.2.

     1. Нарушения, свързани с неизпълнение на задълженията за превантивно управление

        Тежко нарушение по член 12.1.b) и 12.6 от ЗННОТОЗ е, когато предприятието:

        • не изпълни задължението за извършване на оценка на риска или не я извърши по надлежния начин;
        • не изпълни задължението за планиране на превантивни мерки вследствие на извършената оценка;
        • не изпълни задължението за изпълнение на такива мерки.
     2. Нарушения, свързани с медицински прегледи

        Липсата на медицински прегледи и медицински изследвания, както и неуведомяването на засегнатите лица относно резултатите от тях се счита за тежко нарушение съгласно 12.2 от ЗННОТОЗ.

        Ако предприятието наруши задължението за поверителност при използването на данни, свързани с наблюдението на здравето на работниците, това би било много тежко нарушение съгласно член 13.5 от ЗННОТОЗ.

     3. Нарушения, свързани с уведомяване и разследване на трудови злополуки и професионални заболявания

        За предприятията, които командироват работници в Испания, нарушенията са описани в точка 2.2, а наказанията – в точка 3.1.

     4. Нарушения, свързани с назначаване на работници на длъжности, които са несъвместими с тяхното здравословно състояние

        Назначаването на лица на работни места, чиито условия са несъвместими с техните личностни характеристики, или на лица, които явно се намират в преходни състояния или положения, неотговарящи на психофизическите изисквания за съответните работни места, както и възлагането на задачи на такива лица, без да се отчитат техните професионални умения във връзка със здравословните и безопасни условия на труд, е тежко нарушение по член 12.7 от ЗННОТОЗ, освен когато от това произтича сериозен и непосредствен риск за работниците, като в този случай съставлява много тежко нарушение съгласно член 13.4 от ЗННОТОЗ.

     5. Нарушения, свързани с непредоставяне на превантивно обучение относно рисковете на работното място

        Неизпълнението на задължението за предоставяне на обучение и за достатъчно и подходящо информиране на работниците относно рисковете на работното място, които могат да навредят на тяхната безопасност и здраве, както и относно приложимите превантивни мерки, съставлява тежко нарушение по член 12.8 от ЗННОТОЗ, освен когато от това може да произтече сериозен и непосредствен риск, като в този случай съставлява много тежко нарушение съгласно разпоредбата на член 13.10 от ЗННОТОЗ.

     6. Нарушения, свързани с експозиция на вредни и опасни вещества и агенти

        Превишаването на граничните стойности на експозиция на вредни агенти на работното място, което съгласно правната уредба относно предотвратяването на професионални рискове създава риск от сериозни вреди за безопасността и здравето на работниците, без да се предприемат съответните превантивни мерки, се счита за тежко нарушение по член 12.9 от ЗННОТОЗ, освен когато от такава ситуация произтича сериозен и непосредствен риск, като в този случай нарушението е много тежко съгласно разпоредбата на член 13.6 от ЗННОТОЗ.

        Тежки нарушения в тази област са още:

        • неуведомяването на органа по труда в предвидените от закона случаи относно използваните в предприятията вещества, физически, химически и биологични агенти или процеси би могло да съставлява тежко нарушение съгласно разпоредбата на член 12.16.а) от ЗННОТОЗ;
        • нарушаването на забраните или ограниченията по отношение на операции, процеси и използване на физически, химически и биологични агенти на работните места съгласно разпоредбата на член 12.16.c) от ЗННОТОЗ;
        • нарушаването на ограниченията относно броя на работниците, които могат да бъдат изложени на определени физически, химически и биологични агенти съгласно разпоредбата на член 12.16.d) от ЗННОТОЗ;
        • неспазването на знаците за безопасност и етикетиране и опаковане на опасни вещества при работа или използване в производствения процес съгласно разпоредбата на член 12.16.g) от ЗННОТОЗ;
        • неводенето на регистър на нивата на експозиция на физически, химически и биологични агенти, на списъци на изложени на тяхното въздействие работници и на медицински досиета съгласно разпоредбата на член 12.16.i) от ЗННОТОЗ.
     7. Нарушения, свързани с липса на мерки при извънредни ситуации

        Непрeдприемането на мерки при извънредни ситуации за оказване на първа помощ, борба с пожарите и евакуация на работниците е тежко нарушение по член 12.10 от ЗННОТОЗ.

     8. Нарушения, свързани с лоши условия на местата на работа, инструменти, машини и оборудване

        Когато тези условия създават малък риск за здравето и физическата цялост на засегнатите лица, съставляват леко нарушение съгласно член 11.4 от ЗННОТОЗ, а когато създават сериозен риск, съставляват тежко нарушение съгласно член 12.16.b) от ЗННОТОЗ.

     9. Нарушения, свързани с липса на мерки за колективна или индивидуална защита

        Отсъствието или липсата на мерки за колективна защита като парапети или первази, или липсата на мерки за индивидуална защита като използването на предпазни маски или обезопасителни колани се счита за тежко нарушение съгласно разпоредбата на член 12.16.f) от ЗННОТОЗ.

     10. Нарушения, свързани с липса на услуги или мерки за лична хигиена и липса на чистота

         Липсата на услуги или мерки за лична хигиена и липсата на чистота на мястото на работа или на работното място, когато е обичайно или когато от това произтичат рискове за физическата цялост и здравето на работниците, се счита за тежко нарушение съгласно член 12.16.h) и 12.17 от ЗННОТОЗ.

     11. Нарушения, свързани с липса на закрила на бременни и кърмещи жени и на непълнолетни лица

         Неспазването на специфичните разпоредби относно защитата на безопасността и здравето на работничките през периодите на бременност и кърмене, както и неспазването на специфичните разпоредби относно защитата на безопасността и здравето на непълнолетните лица, съставлява много тежко нарушение съгласно член 13.1 и 13.2 от ЗННОТОЗ.

     12. Нарушения, свързани с непреустановяване или непрекъсване на дейността при ситуации на сериозен и непосредствен риск

         Такива са следните нарушения:

         • непреустановяването или непрекъсването незабавно по искане на Инспекцията по труда и социалното осигуряване на работите, които се извършват без спазване на правната уредба относно предотвратяването на професионални рискове и които според Инспекцията предполагат наличие на сериозен и непосредствен риск за безопасността и здравето на работниците, или възобновяването на работите, без да са отстранени причините, довели до тяхното преустановяване съгласно член 13.3 от ЗННОТОЗ;
         • действията или бездействията, които възпрепятстват упражняването на правото на работниците да преустановят дейността си в случаите на сериозен и непосредствен риск по смисъла на член 21 от Закона за предотвратяването на професионални рискове, съгласно член 13.9 от ЗННОТОЗ;
         • непредприемането на всякакви други превантивни мерки, приложими за условията на труд съгласно правната уредба относно предотвратяването на професионални рискове, от които произтича сериозен и непосредствен риск за безопасността и здравето на работниците съгласно член 13.10 от ЗННОТОЗ.
     13. Нарушения, свързани с липса на координация в превантивните дейности

         Непредприемането от страна на работодателите и самостоятелно заетите лица, извършващи дейности на едно и също място на работа, или от страна на работодателите, посочени в член 24.4 от Закон 31/1995 от 8 ноември за предотвратяването на професионални рискове (Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales) (наричан по-нататък „Закон за предотвратяването на професионални рискове“), на необходимите мерки за сътрудничество и координация с цел предотвратяване на професионални рискове е тежко нарушение съгласно член 12.13 от ЗННОТОЗ.

     14. Нарушения, свързани с липса на контрол върху спазването на здравословни и безопасни условия на труд (превантивни средства)

         Липсата на превантивни средства, когато са задължителни, или неизпълнението на задълженията, произтичащи от тяхното наличие, е тежко нарушение съгласно член 12.15 от ЗННОТОЗ.

     15. Нарушения, свързани с неизпълнение на превантивните мерки във връзка с пандемията, причинена от COVID-19

         Закон 2/2021 от 29 март за спешни мерки за превенция, ограничаване и координация с цел справяне със здравната криза, причинена от COVID-19 (Ley 2/2021, de 29 de marzo, de medidas urgentes de prevención, contención y coordinación para hacer frente a la crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19) предвижда в член 31.4, че длъжностните лица от Инспекцията по труда и социалното осигуряване, влизащи в състава на Висшия корпус на инспекторите по труда и социалното осигуряване и в състава на Корпуса на подинспекторите по труда, секция здравословни и безопасни условия на труд, се оправомощават да следят и да изискват и, когато е приложимо, да съставят актове за установяване на нарушение във връзка със спазването от работодателя на мерките за обществено здраве, предвидени в член 7.1, алинеи а), b), c) и d), когато засягат работниците.

         Съгласно посочения член титулярят на икономическата дейност или, когато е приложимо, директорът на производствените структури трябва:

         1. а) да предприеме мерки за вентилация, почистване и дезинфекция, съответстващи на характеристиките и интензивността на използване на местата на работа, съгласно протоколите, установени за всеки отделен случай;
         2. б) да предостави на разположение на работниците вода и сапун или хидроалкохолни гелове или дезинфектанти с вируцидна активност, разрешени и регистрирани от Министерството на здравеопазването за почистване на ръце;
         3. в) да приведе в съответствие условията на труд, включително организацията на работните места и на смените, както и използването на общи места по начин, който гарантира поддържането на минимално безопасно разстояние от 1,5 метра между работниците. Когато това не е възможно, на работниците трябва да бъдат предоставени предпазни средства, съответстващи на нивото на риск;
         4. г) да предприеме мерки за избягване на масово струпване на хора, както работници, така и клиенти или ползватели, на местата на работа през часовите интервали на предвидим по-голям приток.

         Посочените правомощия се прилагат и за длъжностните лица, оправомощени от автономните области да извършват технически проверки съгласно член 9.2 от Закон 31/1995 от 8 ноември за предотвратяването на професионални рискове, в съответствие с предоставените им правомощия.

         Член 31.5 от посочения закон предвижда, че неизпълнението от страна на работодателя на задълженията по предходния параграф съставлява тежко нарушение, което се наказва съгласно условията, от органите и по реда, установени за тежките нарушения в областта на предотвратяването на професионални рискове в преработения текст на ЗННОТОЗ.

         В случай на неизпълнение от страна на органите на публичната администрация се прилага специалният ред, предвиден в Кралски декрет 707/2002 от 19 юли за приемане на правилник за специалния административен ред на действие на Инспекцията по труда и социалното осигуряване и за налагане на коригиращи мерки при неизпълнение на задълженията в областта на предотвратяването на професионални рискове в рамките на главната държавна администрация, или в приложимата правна уредба на автономните области.

     16. Нарушения, свързани с неизпълнение на Закон 32/2006 за възлагането на подизпълнение (Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la subcontratación en el Sector de la Construcción).

         Неизпълнение на задължения от страна на подизпълнителите

         • Неизпълнението на задължението на подизпълнителя да удостовери, че разполага с персонал, както на управленско, така и на производствено ниво, получил необходимото обучение по предотвратяването на професионални рискове, и че е създал подходяща превантивна организация и е вписан в съответния регистър, или неизпълнението на задължението да провери удостоверяваните обстоятелства и регистрацията на подизпълнителите, с които сключва договор, е тежко нарушение съгласно член 12.27.а) от ЗННОТОЗ, а в случаите на работи при особени рискове съставлява много тежко нарушение съгласно член 13.15 а) от ЗННОТОЗ.
         • Непредоставянето на данните, позволяващи на изпълнителя да поддържа в изрядно и актуално състояние Книга за подизпълнение, изисквана от Закона за възлагането на подизпълнение в строителния сектор, е тежко нарушение съгласно член 13.15.b) от ЗННОТОЗ.
         • Сключването на договор за подизпълнение с друг или други подизпълнители или самостоятелно заети лица, превишавайки разрешените със закон нива на подизпълнение без изричното одобрение на ръководството на обекта или допускането на възможността при изпълнението на неговия договор за подизпълнение други подизпълнители или самостоятелно заети лица да попаднат в посочената по-горе хипотеза, съставлява тежко нарушение съгласно член 12.27от ЗННОТОЗ, освен когато:
           • става въпрос за работи при особени рискове съгласно подзаконовата нормативна уредба относно особените рискове при строителните работи, като в този случай се квалифицира като много тежко нарушение по член 13.15.b) от ЗННОТОЗ;
           • както и когато са подправени данните, съобщени на изпълнителя или на неговия подизпълнител, което води до изпълнението на строителни дейности в нарушение на условията на подизпълнението или на законоустановените изисквания, като в този случай се квалифицира като много тежко нарушение съгласно член 13.15.c) от ЗННОТОЗ.
         • Подправянето на данните, съобщени на изпълнителя или на неговия подизпълнител, което води до изпълнението на строителни дейности в нарушение на условията на подизпълнението или на законоустановените изисквания е много тежко нарушение съгласно член 13.15.c) от ЗННОТОЗ.

         Неизпълнение на задължения от страна на изпълнителите

         • Неразполагането на строителния обект с Книга за подизпълнение, изисквана от член 8 от Закон 32/2006 от 18 октомври за възлагането на подизпълнение в строителния сектор (наричан по-нататък „Закон за възлагането на подизпълнение в строителния сектор“) е леко нарушение съгласно член 11.6 от ЗННОТОЗ.
         • Неразполагането от страна на изпълнителя или подизпълнителя с документацията или документа, удостоверяващ притежаването на използваните машини, както и с цялата документация, която се изисква от действащите законови разпоредби, е леко нарушение съгласно член 11.7 от ЗННОТОЗ.
         • Неподдържането в изрядно и актуално състояние на изискваната Книга за подизпълнение или неподдържането ѝ по установения с подзаконов нормативен акт начин, е тежко нарушение съгласно член 12.28.а) от ЗННОТОЗ.
         • Допускането на възможността при изпълнението на неговия договор да участват предприятия подизпълнители или самостоятелно заети лица, превишавайки разрешените със закон нива на подизпълнение без изричното одобрение на ръководството на обекта и без да е налице подправяне на данните, съобщени на изпълнителя или на неговия подизпълнител, е тежко нарушение съгласно член 12.28.b) от ЗННОТОЗ, освен когато става въпрос за работи при особени рискове съгласно подзаконовата нормативна уредба относно особените рискове при строителните работи, като в този случай се квалифицира като много тежко нарушение по член 13.16.а) от ЗННОТОЗ.
         • Неизпълнението от страна на изпълнителя на задължението да удостовери по установения със законов или подзаконов нормативен акт начин, че разполага с персонал, както на управленско, така и на производствено ниво, получил необходимото обучение по предотвратяването на професионални рискове и че е създал подходяща превантивна организация и е вписан в съответния регистър, или неизпълнението на задължението да провери удостоверяваните обстоятелства и регистрацията на подизпълнителите, с които сключва договор, е тежко нарушение съгласно член 12.28.c) от ЗННОТОЗ, освен когато става въпрос за работи при особени рискове съгласно подзаконовата нормативна уредба относно особените рискове при строителните работи, като в този случай се квалифицира като много тежко нарушение по член 13.16.b) от ЗННОТОЗ.
         • Нарушаването на правото на информиране на представителите на работниците относно наемането на изпълнители и на подизпълнители на обекта, както и на правото на достъп до Книгата за подизпълнение съгласно условията и реда, определени в Закона за възлагането на подизпълнение в строителния сектор, е тежко нарушение по член 12.28.d) от ЗННОТОЗ.

         Неизпълнение на задължения от страна на строителните предприемачи

         • В рамките на Закона за възлагането на подизпълнение в строителния сектор допускането от страна на строителния предприемач чрез действията на ръководството на обекта на извънредно разширяване на веригата от подизпълнения, когато не са налице основанията за такова разширяване съгласно посочения закон, е тежко нарушение по член 12.29 от ЗННОТОЗ, освен когато става въпрос за работи при особени рискове съгласно подзаконовата нормативна уредба относно особените рискове при строителните работи, като в този случай се квалифицира като много тежко нарушение по член 13.17 от ЗННОТОЗ.

   • НАРУШЕНИЯ, СВЪРЗАНИ С ПРЕДОСТАВЯНЕТО НА РАБОТНИЦИ, И ПРЕДПРИЯТИЯ ЗА ВРЕМЕННА ЗАЕТОСТ

     Неизпълнението на задължения, свързани с предоставянето на работници, може да доведе до описаните по-долу нарушения и до наказанията, посочени в точка 3.1.

     1. Нарушение, свързано с незаконно предоставяне на работници

        Съгласно член 43 от Статута на работниците наемането на работници, за да бъдат временно предоставени на друго предприятие, може да се извършва само чрез надлежно оправомощени агенции за временна заетост при установените със закон условия и ред. Неизпълнението на това задължение съставлява много тежко нарушение съгласно член 8.2 от ЗННОТОЗ.

     2. нарушения от страна на агенциите за временна заетост (АВЗ), установени в други държави от ЕС или от ЕИП, както и от страна на предприятията ползватели

        Тези нарушения са уредени в член 19 bis, 19 ter и 19 quater от ЗННОТОЗ.

        • Тежки нарушения от страна на агенциите за временна заетост са:
        • несключването в писмен вид на договора за предоставяне на разположение;
        • сключването на договори за предоставяне на разположение при хипотези, различни от предвидените в член 6.2 от Закон 14/1994 от 1 юни за агенциите за временна заетост.
          • Много тежки нарушения от страна на агенциите за временна заетост са:
            • сключването на договори за предоставяне на разположение, без да са надлежно учредени като агенции за временна заетост съгласно законодателството на държавата на установяване или без да отговарят на предвидените изисквания в това законодателство, за да могат временно да предоставят наети от тях работници на разположение на предприятия ползватели;
            • сключването на договори за предоставяне на разположение за извършването на дейности и работи, които поради наличието на особени рискове за безопасността или здравето са уредени с подзаконов нормативен акт;
            • предоставянето на разположение на работници с временен трудов договор на друга агенция за временна заетост с цел последващото им предоставяне на трети лица.

     3. Нарушения от страна на предприятията потребители, установени или извършващи дейност в Испания

        Леко нарушение е непредоставянето на агенцията за временна заетост на данните относно общото възнаграждение, определено в приложимия колективен трудов договор за съответното работно място, с оглед да бъдат отразени в договора за предоставяне на разположение.

        • Тежки нарушения са:
          • несключването в писмен вид на договора за предоставяне на разположение;
          • сключването на договори за предоставяне на разположение при хипотези, различни от предвидените в член 6.2 от Закон 14/1994 от 1 юни, или за заемането на работни места, по отношение на които не е извършена задължителната предварителна оценка на риска;
          • действията или бездействията, които възпрепятстват упражняването от страна на предоставените на разположение работници на правата, установени в член 17 от Закон 14/1994 от 1 юни;
          • непредоставянето на информация на временния работник по смисъла на член 16.1 от Закон 14/1994 от 1 юни;
          • сключването на договори за предоставяне на разположение за заемането на длъжности или за изпълнението на функции, които през предходните дванадесет месеца са били закрити поради незаконно уволнение, колективно уволнение или по обективни причини, или за заемането на длъжности, които през предходните осемнадесет месеца са били заети непрекъснато или прекъснато за повече от тринадесет месеца и половина от работници, предоставени на разположение от агенции за временна заетост, като и в двата случая се приема, че е извършено нарушение по отношение на всеки засегнат работник;
          • разрешаването на започване на дейността по предоставяне на услуги от предоставените на разположение работници, без да е удостоверено документално, че те са информирани относно рисковете и превантивните мерки, че притежават необходимата специална подготовка и че здравословното им състояние е съвместимо със заеманата длъжност;
          • несвоевременното предоставяне на информация от страна на предприятието ползвател на агенцията за временна заетост относно началото на временно изпращане на командирован работник в друга държава членка на Европейския съюз или държава – страна по Споразумението за Европейското икономическо пространство по законоустановения ред.
        • Много тежки нарушения са:
          • действията на предприятието, нарушаващи правото на стачка, които се състоят в замяна на стачкуващи работници с други работници, предоставени на разположение от агенция за временна заетост;
          • сключването на договори за предоставяне на разположение за извършването на дейности и работи, които поради наличието на особени рискове за безопасността или здравето са уредени с подзаконов нормативен акт, като се приема, че е извършено нарушение по отношение на всеки договор при подобни обстоятелства;
          • сключването на договори за предоставяне на разположение с агенции за временна заетост, които не са надлежно учредени като такива съгласно законодателството на държавата на установяване или които не отговарят на предвидените изисквания в това законодателство, за да могат временно да предоставят наети от тях работници на разположение на предприятия потребители.
        • Нарушения от страна на предприятията ползватели, установени в друга държава членка или в държави от Европейското икономическо пространство
          • Тежко нарушение е несвоевременното предоставяне на информация от страна на предприятието ползвател на агенцията за временна заетост, установена в друга държава членка на Европейския съюз или страна по Споразумението за Европейското икономическо пространство, относно началото на временното изпращане на командирован в Испания работник, за да може агенцията да уведоми за командироването испанските органи.

   • НАРУШЕНИЯ, СВЪРЗАНИ С НАСТАНЯВАНЕТО НА РАБОТНИЦИ

     Когато в закон или в отраслов колективен трудов договор е предвидено задължение за осигуряване на настаняване на работниците, нарушенията при хипотези на неизпълнение на такова задължение са уредени в членове 11 и 12 от ЗННОТОЗ. Наказанията са описани в точка 3.2.

     1. Нарушения, свързани с настаняването, които не са от сериозно значение за физическата цялост или здравето на работниците

        Нарушението по член 11.4 обхваща леки случаи на неизпълнение на правната уредба относно предотвратяването на професионални рискове, когато не са от сериозно значение за физическата цялост или здравето на работниците.

     2. Нарушения, свързани с настаняването, които са от сериозно значение за физическата цялост или здравето на работниците

        Когато случаите на неизпълнение на правната уредба относно предотвратяването на професионални рискове по отношение на настаняването създават сериозен риск за физическата цялост или здравето на засегнатите работници, те се квалифицират като тежки нарушения съгласно член 12.16. Сред тях са такива, които предполагат неизпълнение по отношение на:

        • ограничения относно броя на работниците, които могат да бъдат изложени на въздействието на определени физически, химически и биологични агенти;
        • услуги или мерки за лична хигиена.

     3. Настаняване и COVID-19

        Член 31.4 от Закон 2/2021 оправомощава длъжностните лица от Инспекцията по труда и социалното осигуряване, влизащи в състава на Висшия корпус на инспекторите по труда и социалното осигуряване и в състава на Корпуса на подинспекторите по труда, секция здравословни и безопасни условия на труд, да следят и да изискват и, когато е приложимо, да съставят актове за установяване на нарушение във връзка със спазването от страна на работодателя на мерките за обществено здраве, установени в член 7.1 от посочения закон.

        Целта на тези мерки е превенция, ограничаване и координация с цел справяне със здравната криза, причинена от COVID-19, при условие че засягат работниците. Нарушаването на посочените мерки се наказва съгласно Закона за нарушенията и наказанията в областта на трудовото и осигурителното законодателство.

   • НАРУШЕНИЯ, СВЪРЗАНИ С РАВНОТО ТРЕТИРАНЕ И НЕДОПУСКАНЕТО НА ДИСКРИМИНАЦИЯ

     Член 8.12 от ЗННОТОЗ предвижда като много тежко нарушение „едностранните решения на предприятието, които предполагат неблагоприятна пряка или непряка дискриминация на основание възраст или увреждане, или благоприятна или неблагоприятна дискриминация по отношение на възнаграждения, работно време, обучение, професионално израстване и други условия на труд на основание пол, произход, включително расов или етнически, гражданско състояние, социално положение, религия или убеждения, политически идеи, сексуална ориентация, присъединяване или не към синдикални организации и техни споразумения, роднински връзки с други работници в предприятието или език в рамките на испанската държава, както и решенията на работодателя, които предполагат неблагоприятно третиране на работниците като реакция на предявено искане в предприятието или на действие по административен или съдебен ред, изискващо спазване на принципа на равно третиране и недопускане на дискриминация“.

     В случай че поведението не може да бъде квалифицирано като много тежко нарушение, то би могло да съставлява тежко нарушение по член 7.10 от ЗННОТОЗ.

     Наказанията са описани в точка 3.1.

   • НАРУШЕНИЯ, СВЪРЗАНИ С ПОЛАГАНЕТО НА ТРУД ОТ НЕПЪЛНОЛЕТНИ ЛИЦА

     Неспазването на трудовоправната уредба относно полагането на труд от непълнолетни лица съставлява много тежко нарушение съгласно член 8.4 от ЗННОТОЗ.

     Наказанията са описани в точка 3.1.

   • НАРУШЕНИЯ, СВЪРЗАНИ СЪС ЗАЧИТАНЕТО НА НЕПРИКОСНОВЕНОСТТА НА ЛИЧНИЯ ЖИВОТ И НА ДОСТОЙНСТВОТО

     Член 8.11 от ЗННОТОЗ изрично предвижда като много тежко нарушение действията на работодателя, които накърняват правото на неприкосновеност на личния живот и на зачитане на достойнството на работниците.

     В случай че поведението не може да бъде квалифицирано като много тежко нарушение, то би могло да съставлява тежко нарушение по член 7.10 от ЗННОТОЗ.

     Наказанията са описани в точка 3.1.

   • НАРУШЕНИЯ, СВЪРЗАНИ СЪС СВОБОДАТА НА СИНДИКАЛНО СДРУЖВАНЕ, ПРАВОТО НА СТАЧКА И ПРАВОТО НА СЪБРАНИЯ

     Тези нарушения са уредени в членове 7 и 8 от ЗННОТОЗ. Наказанията са описани в точка 3.1.

     1. Нарушения, свързани с неспазване на правата на синдикалните представители
        • Нарушаването на правото на информиране, на изслушване и на консултиране на синдикалните представители е предвидено като тежко нарушение в член 7 от ЗННОТОЗ.
        • Нарушаването на правата на синдикалните секции по отношение на ползването на платени часове и подходящи помещения за осъществяването на тяхната дейност, както и на табла за обяви, съставлява тежко нарушение, предвидено в член 7.8 от ЗННОТОЗ.
        • Нарушаването на правата на синдикалните секции по отношение на събирането на членски внос, разпространението и получаването на синдикална информация, съставлява тежко нарушение, предвидено в член 7.9. от ЗННОТОЗ.
     2. Нарушения, свързани с действия, които възпрепятстват упражняването на правото на събрания

        Действията или бездействията, които възпрепятстват упражняването на правото на събрания на работниците, на техните представители и на синдикалните секции съставляват много тежко нарушение съгласно член 8.5 от ЗННОТОЗ.

     3. Нарушения, свързани с действия, които възпрепятстват упражняването на правото на стачка

        Действията на работодателя, накърняващи правото на стачка на работниците, които се състоят в замяна на стачкуващите работници с други, които не са свързани с мястото на работа към момента на упражняването на това право, съставляват много тежко нарушение, квалифицирано в член 8.10 от ЗННОТОЗ.

2. НАРУШЕНИЯ И НАКАЗАНИЯ, СВЪРЗАНИ С НЕИЗПЪЛНЕНИЕ НА ЗАДЪЛЖЕНИЯТА ЗА ВОДЕНЕ НА ДОКУМЕНТАЦИЯ И ЗА СЪТРУДНИЧЕСТВО С ИНСПЕКЦИЯТА ПО ТРУДА И СОЦИАЛНОТО ОСИГУРЯВАНЕ ПРИ КОМАНДИРОВАНЕ

   По-долу са описани нарушенията и наказанията във връзка със задълженията за водене на документация и за сътрудничество с Инспекцията по труда и социалното осигуряване, които биха могли да бъдат приложими за различните хипотези.

   • 2.1 НЕИЗПЪЛНЕНИЕ НА ЗАДЪЛЖЕНИЯТА ЗА УВЕДОМЯВАНЕ НА ОРГАНИТЕ ПО ТРУДА ЗА КОМАНДИРОВАНЕТО

     Предприятията, които командироват работници в рамките на транснационално предоставяне на услуги, са длъжни да уведомят предварително компетентните органи по труда за командироването на работниците съгласно член 5.2 от Закон 45/1999, с изключението по член 5.3 за случаите, в които продължителността на командироването не надвишава осем дни, при условие че предприятието не е агенция за временна заетост.

     • Хипотезите, в които съществуват формални нередности в уведомяването, са квалифицирани като леко нарушение в член 10.1 от ЗННОТОЗ.
     • Уведомяването след началото на командироването или без да се посочи представител на предприятието за връзка с компетентните испански органи и за изпращане и получаване на документи или уведомления, се квалифицира като тежко нарушение в член 10.2 от ЗННОТОЗ.
     • Съгласно посочения член за тежко нарушение се счита и уведомяването на компетентните органи относно причините за удължаване на командироването на работници с посочване на факти и обстоятелства, за които бъде доказано, че са неверни или неточни.
     • Липсата на всякакво уведомяване на компетентния орган по труда, както и посочването на неверни данни или укриването на данни в уведомлението се счита съгласно член 10.3 от ЗННОТОЗ за много тежко нарушение.

   • 2.2 НЕИЗПЪЛНЕНИЕ НА ЗАДЪЛЖЕНИЯТА ЗА УВЕДОМЯВАНЕ ЗА ТРУДОВИ ЗЛОПОЛУКИ НА ОРГАНА ПО ТРУДА В СЪОТВЕТНАТА АВТОНОМНА ОБЛАСТ

     Настоящата правна уредба относно уведомяването за злополуки, която е приложима за предприятия, командироващи работници в Испания, се съдържа в Наредба от 16 декември 1987 г. (Orden de 16 de diciembre de 1987)

     Съгласно член 6 от наредбата предприятията, които командироват работници в Испания, имат следното задължение:

     При настъпили злополуки на мястото на работа или при командироване в рамките на работното време, причинили смъртта на работник, които се считат за тежки или много тежки, или при настъпила злополука на мястото на работа, засягаща повече от четирима работници, независимо дали всички те са включени или не в щатното разписание на предприятието, работодателят уведомява в срок до двадесет и четири часа за този факт с телеграма или друго аналогично средство за съобщаване органа по труда в провинцията, в която е настъпила злополуката, или на първото пристанище или летище, където акостира корабът или кацне самолетът, ако мястото на работа, където е възникнала злополуката, е съответно кораб или самолет.

     В уведомлението се посочва наименованието, адреса и телефонния номер на предприятието, името на пострадалото лице, пълния адрес на мястото, където е настъпила злополуката, както и кратко описание на злополуката.

     ЛИНК Органи по труда в автономните области

     Хипотезите на неуведомяване за трудови злополуки, квалифицирани като тежки, много тежки или с фатален край, се считат съгласно член 10.2 от ЗННОТОЗ за тежко нарушение. В случай че са квалифицирани като леки, липсата на своевременно и надлежно уведомяване би съставлявала леко нарушение съгласно член 11.1.b) от ЗННОТОЗ.

   • 2.3 НЕИЗПЪЛНЕНИЕ НА ЗАДЪЛЖЕНИЕТО ЗА СЪТРУДНИЧЕСТВО С ИНСПЕКЦИЯТА ПО ТРУДА И СОЦИАЛНОТО ОСИГУРЯВАНЕ

     Предприятията, които командироват работници, трябва да разполагат с документацията относно командированията на мястото на работа или в цифров формат, с оглед да бъде направена незабавна справка, както и да предоставят такава документация, когато бъде изискана, пред компетентните органи по труда и по-конкретно пред Инспекцията по труда и социалното осигуряване.

     Член 10.2 от ЗННОТОЗ предвижда като тежко нарушение непредоставянето на изискваната от Инспекцията по труда и социалното осигуряване документация или предоставянето на документ без превод.

   • 2.4 НАРУШЕНИЯ, СВЪРЗАНИ С ВЪЗПРЕПЯТСТВАНЕ НА ИНСПЕКЦИОННАТА ДЕЙНОСТ

     Съгласно член 50 от ЗННОТОЗ действията или бездействията, които смущават, забавят или възпрепятстват упражняването на функциите, възложени на Инспекцията по труда и социалното осигуряване, съставляват възпрепятстване на инспекционната дейност и се квалифицират като тежки нарушения, освен посочените по-долу.

     • Леки нарушения са:

       • нарушения, предполагащи обикновено забавяне на изпълнението на задълженията за информиране, уведомяване или явяване, освен ако изпълнението на тези задължения се изисква по време на инспекционно посещение и се отнася до информация или документи, които трябва да се намират или да бъдат предоставени на мястото на работа;
       • липсата на Книга за посещения на Инспекцията по труда и социалното осигуряване на мястото на работа.

     • Много тежки нарушения са:

       • действията или бездействията на работодателя, на негови представители или на лица от неговата организационна структура, целящи да възпрепятстват влизането или престоя на мястото на работа на инспекторите по труда и социалното осигуряване и на подинспекторите по заетостта и социалното осигуряване, както и отказът да се идентифицират или да идентифицират или да обосноват присъствието на лицата, намиращи се на мястото на работа и извършващи всякаква дейност;
       • хипотезите на принуда, заплаха или насилие, упражнени по отношение на инспекторите по труда и социалното осигуряване и подинспекторите по заетостта и социалното осигуряване, както и системните възпрепятстващи действия, квалифицирани като тежки;
       • неизпълнението на задълженията за сътрудничество с длъжностните лица от системата на инспекцията по труда и социалното осигуряване по смисъла на член 11.2 от Закона за организацията и дейността на инспекцията по труда и социалното осигуряване (Ley Ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social);
       • неизпълнението на задължението за сътрудничество с длъжностните лица от системата на инспекцията по труда и социалното осигуряване, състоящо се в непредоставянето от работодателя на изискваната информация на електронен носител за целите на контрола върху изпълнението на неговите задължения към социалното осигуряване, когато е задължен или е обхванат от задължение да предава по електронен път начисленията на осигурителни вноски или осигурителни данни.

     За възпрепятстването на инспекционната дейност се налагат посочените в точка 3 наказания, които се налагат от компетентният орган във всеки отделен случай в зависимост от материалноправното действие, което е довело или от което произтича възпрепятстващото действие.

3. АДМИНИСТРАТИВНИ НАКАЗАНИЯ ЗА НАРУШЕНИЯ, ИЗВЪРШЕНИ ОТ ПРЕДПРИЯТИЯ, КОИТО КОМАНДИРОВАТ РАБОТНИЦИ В ИСПАНИЯ

   • 3.1. НАКАЗАНИЯ ЗА НАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТТА НА ТРУДОВИТЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

     Наказанията в областта на трудовите правоотношения са уредени в член 40.1 от ЗННОТОЗ по следния начин:

     	МИНИМАЛНА СТЕПЕН	СРЕДНА СТЕПЕН	МАКСИМАЛНА СТЕПЕН
     ЛЕКИ НАРУШЕНИЯ	От 60 до125 €	От 126 до 310 €	От 311 до 625 €
     ТЕЖКИ НАРУШЕНИЯ	От 626 до 1250 €	От 1251 до 3125 €	От 3126 до 6250 €
     МНОГО ТЕЖКИ НАРУШЕНИЯ	От 6251 до 25 000 €	От 25 001 до 100 005 €	От 100 006 до 187 515 €

     Наказанията могат да бъдат налагани в минимална, средна и максимална степен в зависимост от следните критерии за степенуване, предвидени в член 39.2 от ЗННОТОЗ:

     КРИТЕРИИ ЗА СТЕПЕНУВАНЕ НА НАКАЗАНИЯТА

     (Член 39.2 от ЗННОТОЗ)

     Наказанията се степенуват в зависимост от:

     • Небрежност и умишленост в действията на извършилото нарушение лице
     • Измама или съучастие
     • Неизпълнение на предварителни предупреждения и изисквания на Инспекцията
     • Оборот на предприятието
     • Брой засегнати работници или бенефициери, когато е приложимо
     • Причинена вреда и сума, предмет на измама

   • 3.2. НАКАЗАНИЯ ЗА НАРУШЕНИЯ, СВЪРЗАНИ СЪС ЗДРАВОСЛОВНИТЕ И БЕЗОПАСНИ УСЛОВИЯ НА ТРУД

     Приложимите наказания в областта на предотвратяването на професионални рискове са уредени в член 40.2 от ЗННОТОЗ:

     	МИНИМАЛНА СТЕПЕН	СРЕДНА СТЕПЕН	МАКСИМАЛНА СТЕПЕН
     ЛЕКИ НАРУШЕНИЯ	От 40 до 405 €	От 406 до 815 €	От 816 до 2045 €
     ТЕЖКИ НАРУШЕНИЯ	От 2046 до 8195 €	От 8196 до 20 490 €	От 20 491 до 40 985 €
     МНОГО ТЕЖКИ НАРУШЕНИЯ	От 40 986 до 163 955 €	От 163 956 до 409 890 €	От 409 891 до 819 780 €

     Критериите за степенуване на наказанията са следните:

     КРИТЕРИИ ЗА СТЕПЕНУВАНЕ НА НАКАЗАНИЯТА В ОБЛАСТТА НА ПРЕДОТВРАТЯВАНЕТО НА ПРОФЕСИОНАЛНИ РИСКОВЕ (член 39.3 ОТ ЗННОТОЗ)

     1. Опасност на дейностите, осъществявани в предприятието или на мястото на работа.
     2. Постоянен или преходен характер на рисковете, присъщи на посочените дейности.
     3. Сериозност на причинените вреди или на вредите, които биха могли да бъдат причинени от липсата или недостатъчната ефикасност на необходимите превантивни мерки.
     4. Брой засегнати работници.
     5. Предприети от работодателя мерки за индивидуална или колективна защита и дадени от него указания относно предотвратяването на рискове.
     6. Неизпълнение на предварителните предупреждения или изисквания по член 43 от Закон 31/1995 от 8 ноември за предотвратяването на професионални рискове.
     7. Неспазване на направените предложения от службите за превенция, представителите по превенция или комисията по здравословни и безопасни условия на труд към предприятието за отстраняването на предвидени в закона нередности.
     8. Общо поведение на работодателя по отношение на стриктното спазване на разпоредбите в областта на предотвратяването на професионални рискове.

4. ЖАЛБИ И СИГНАЛИ ДО ИНСПЕКЦИЯТА ПО ТРУДА И СОЦИАЛНОТО ОСИГУРЯВАНЕ (ИТСО) ОТНОСНО ПРЕДПОЛАГАЕМИ НЕРЕДНОСТИ

   • 4.1. ОБИКНОВЕНИ ЖАЛБИ ДО ИТСО

     Подаването на жалба е общодостъпно и всяко лице от всякаква националност може да подаде такава в службите на Инспекцията по труда и социалното осигуряване.

     На уебсайта на Инспекцията по труда и социалното осигуряване, в точка Как да подадем жалба?, може да се намери информация относно различните начини, по които всяко лице, на което са му станали известни факти, които биха могли да съставляват нарушение в области от компетентността на ИТСО (трудови правоотношения, здравословни и безопасни условия на труд, социално осигуряване, заетост и т.н.), може да потърси услугите на Инспекцията по труда и социалното осигуряване.

   • 4.2. СИГНАЛИ ДО ИТСО ЧРЕЗ „ПОЩЕСКА КУТИЯ ЗА ИЗМАМИ“

     Посоченият уебсайт съдържа линк към „ПОЩЕНСКА КУТИЯ НА ИТСО“, чрез която лицата могат ДА ИЗПРАЩАТ СИГНАЛИ, без те да се считат за официална жалба, относно станали им известни нередности от трудовоправен характер. В точка „Ние сме много близо“ може да се намерят адресите и контактите на инспекциите в различните провинции.

5. АДМИНИСТРАТИВНОНАКАЗАТЕЛНО ПРОИЗВОДСТВО В ОБЛАСТТА НА ТРУДОВОТО И ОСИГУРИТЕЛНОТО ЗАКОНОДАТЕЛСТВО

   Административнонаказателното производство е уредено в:

   • Кралски законодателен декрет 5/2000 от 4 август за приемане на преработения текст на Закон за нарушенията и наказанията в областта на трудовото и осигурителното законодателство(Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social) („ЗННОТОЗ“)
   • Кралски декрет 928/1998 от 14 май за приемане на Общ правилник за производствата по налагане на административни наказания за нарушения в областта на трудовото и осигурителното законодателство и за социалноосигурителните досиета (Real Decreto 928/1998, de 14 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento general sobre procedimientos para la imposición de sanciones por infracciones de orden social y para los expedientes liquidatarios de cuotas de la Seguridad Social(наричан по-нататък „Кралски декрет 928/1998“)

   • 5.1 ОБРАЗУВАНЕ НА АДМИНИСТРАТИВНОНАКАЗАТЕЛНОТО ПРОИЗВОДСТВО (членове 13 и 17 от Кралски декрет 928/1998 г. и член 52 от ЗННОТОЗ)

     Във всички случаи се образува по служебен път със съставянето на акт за установяване на нарушение от Инспекцията по труда и социалното осигуряване в резултат на инспекционни действия, извършени служебно по собствена инициатива или по жалба или искане на заинтересовано лице.

     Актът за установяване на нарушение трябва да бъде връчен на отговорното или отговорните лица в срок от десет работни дни от датата на съставяне на акта за установяване на нарушение.

     Съдържанието на акта за установяване на нарушение е предвидено в член 14 от Кралски декрет 928/1998 г. и в член 53 от ЗННОТОЗ. В акта трябва да се посочи по-специално:

     • идентификационни данни на предполагаемия извършител на нарушение;
     • установени факти от длъжностното лице;
     • нарушение или нарушения, за които се твърди, че са извършени, с посочване на нарушената или нарушените разпоредби, и квалификация на нарушенията;
     • предложение за наказание, степен и количествено определяне на наказанието;
     • компетентен орган да се произнесе и компетентен орган да проведе действията по разследване и организиране на административнонаказателната преписка, както и срок за излагане на доводи пред този орган;
     • длъжностно лице, съставило акта за установяване на нарушение, и подпис;
     • дата на издаване на акта за установяване на нарушение.

   • 5.2 ПРОВЕЖДАНЕ НА АДМИНИСТРАТИВНОНАКАЗАТЕЛНОТО ПРОИЗВОДСТВО (член 18 и 18.bis) от Кралски декрет 928/1998)

     След връчването на акта отговорното или отговорните лица разполагат със срок от петнадесет дни, за да изложат подходящите според тях доводи в защита на своето право пред разследващия орган.

     В същия срок и при условие, че наказанието е само парично и не съдържа съпътстващи наказания, отговорното лице може да заяви пред разследващия орган признаване на отговорност и/или желание за плащане при посочените по-долу условия.

     Ако не бъдат изложени доводи или не бъде заявено признаване на отговорност и/или желание за плащане, производството продължава до представянето на предложение за решение.

     Ако в определения срок бъдат изложени доводи срещу акта за установяване на нарушение, разследващият орган може да поиска разширен доклад от съставилия акта инспектор или подинспектор, който трябва да бъде издаден в срок от петнадесет дни. Докладът е задължителен, ако в доводите се изтъкват факти или обстоятелства, различни от отразените в акта, липса на достатъчни факти или невъзможност за упражняване на правото на защита по всякаква причина.

     След получаването на доводите или след изтичането на посочения срок за тяхното излагане, разследващият орган може да обяви началото на срока за представяне на доказателства.

     Когато в резултат на извършените действия бъдат изтъкнати или станат известни факти, различни от посочените в акта, преди да направи предложение за решение, разследващият орган изслушва предполагаемия извършител на нарушение в срок от осем дни с оглед на проведените действия.

   • 5.3 ПРОИЗНАСЯНЕ ПО АДМИНИСТРАТИВНОНАКАЗАТЕЛНОТО ПРОИЗВОДСТВО (член 20 от Кралски декрет 928/1998)

     Компетентният орган се произнася със съответното мотивирано решение в срок от десет дни от приключването на действията по разглеждане на преписката, като потвърди, измени или отмени съдържащото се в акта предложение.

     Максималният срок за произнасяне по административнонаказателните преписки за нарушения в областта на трудовото и осигурителното законодателство е шест месеца, считано от датата на съставяне на акта до датата на връчване на решението. В максималния срок за произнасяне не се отчитат прекъсвания по причини, дължащи се на заинтересованите лица, или на основание спиране на производството съгласно Кралски декрет 928/1998.

     Органите, които имат правомощия за налагане на административни наказания, са предвидени в член 48 от ЗННОТОЗ и в член 4 от Кралски декрет 928/1998.

     Решението се връчва на заинтересованите лица в срок от десет дни от датата на постановяване, като лицата се уведомяват относно начините на обжалване на решението, административния или съдебния орган, пред който трябва да се подадат жалби, и срока за тяхното подаване.

     Ако се налагат парични наказания, уведомлението трябва да съдържа още:

     1. сума за плащане;
     2. срок, място и начин на плащане в рамките на срока за доброволно изпълнение;
     3. предупреждение, че ако след изтичането на посочения срок не е извършено плащане и, когато е приложимо, не е подадена съответната обикновена жалба, незабавно започва да се начислява допълнителна такса и лихви за забава, като се пристъпва към събиране и, когато е приложимо, принудително изпълнение чрез съответното административно производство по принудително събиране, освен в хипотезите по член 25.

   • 5.4 СПИРАНЕ НА АДМИНИСТРАТИВНОНАКАЗАТЕЛНОТО ПРОИЗВОДСТВО ВЪЗ ОСНОВА НА ПОДАДЕНА ЖАЛБА ПО СЛУЖЕБЕН ПЪТ ДО ЮРИСДИКЦИЯТА ПО ТРУДОВОПРАВНИ И ОСИГУРИТЕЛНОПРАВНИ СПОРОВЕ (член 19 от Кралски декрет 928/1998)

     Ако бъдат изложени доводи или доказателства срещу акта за установяване на нарушение, които могат да оборят трудовия характер на трудовото правоотношение, предмет на инспекционните действия, разследващият орган може да предложи подаване на жалба по служебен път до юрисдикцията по трудовоправни и осигурителноправни спорове, и ако такава бъде подадена, ще бъде основание за спиране на производството, като за това бъде уведомено заинтересованото лице.

     В случай на спиране административнонаказателното производство продължава след постановяването и връчването на окончателно съдебно решение.

   • 5.5 ОБЖАЛВАНЕ ПО АДМИНИСТРАТИВЕН РЕД

     Административните актове, както и подготвителните актове, които съдържат пряко или косвено решение по съществото на съответния въпрос, препятстват по-нататъшното участие в производството, създават невъзможност за упражняване на правото на защита или водят до непоправимо увреждане на законни права или интереси, могат да бъдат обжалвани от заинтересованите лица пред горестоящия административен орган или пред издалия акта орган.

     1. ОБЖАЛВАНЕ ПРЕД ГОРЕСТОЯЩИЯ АДМИНИСТРАТИВЕН ОРГАН (член 23 от Кралски декрет 928/1998)

        Решенията по предходния параграф, с които не се изчерпва възможността за оспорване по административен ред, могат да бъдат обжалвани в едномесечен срок пред горестоящия материално компетентен орган, с чието решение се изчерпват средствата за правна защита по административен ред.

        Решенията на компетентните въз основа на размера на наказанието генерални директори, с които не се изчерпва възможността за оспорване по административен ред, и решенията на държавния секретар по въпросите на социалното осигуряване и пенсиите могат да бъдат обжалвани пред титуляра на материално компетентното министерство. Административните актове на титуляра на компетентното министерство и на Министерския съвет изчерпват средствата за правна защита по административен ред.

        В рамките на своите компетентности автономните области определят органите, които са компетентни да се произнасят по жалби за преразглеждане пред горестоящия орган.

        Максималният срок за постановяване и връчване на решение по жалба за преразглеждане пред горестоящия орган е три месеца. С решенията по жалби за преразглеждане пред горестоящия орган се изчерпват средствата за правна защита по административен ред.

        Ако след изтичането на три месеца от подаването на жалба за преразглеждане пред горестоящия орган не е постановено решение, жалбата може да се счита за отхвърлена, като се открива възможност за обжалване по съдебен ред.

     2. ФАКУЛТАТИВНО ОБЖАЛВАНЕ ПРЕД ИЗДАЛИЯ АКТА ОРГАН

        Административните актове, с които се изчерпва възможността за оспорване по административен ред, могат да бъдат факултативно обжалвани пред издалия акта орган или да бъдат оспорени директно пред административна юрисдикция.

        Обжалване пред административна юрисдикция е възможно само след постановяване на изрично решение или отхвърляне на жалбата за преразглеждане пред издалия акта орган.

        Срокът за подаване на жалба пред издалия акта орган е един месец, а максималният срок за постановяване и връчване на решението по жалбата е един месец. Решението по жалба за преразглеждане пред издалия акта орган не може да бъде обжалвано отново пред същия орган.

     3. ИЗВЪНРЕДНА ЖАЛБА ЗА ПОВТОРНО РАЗГЛЕЖДАНЕ

        Срещу актовете, с които се изчерпва възможността за оспорване по административен ред, ако е налице една от хипотезите по член 125 от Закон 39/2015 (при постановяването им е допусната фактическа грешка, произтичаща от съдържащите се в преписката документи; появяват се документи от съществена стойност за решаването на въпроса, които, макар да са от по-късен момент, разкриват грешка в обжалваното решение; решението е било съществено повлияно от документи или свидетелства, обявени за неверни с влязло в сила съдебно решение, преди или след административното решение; решението е било постановено вследствие на длъжностно престъпление, подкуп, насилие, измамна схема или друго наказуемо поведение и е обявено за такова с влязло в сила съдебно решение), може да се подаде извънредна жалба за повторно разглеждане пред издалия акта орган в срок от четири години на основание първата от посочените причини или три месеца на основание последните три причини. Срокът за произнасяне е три месеца.

   • 5.6 ИЗПЪЛНЕНИЕ И СЪБИРАНЕ НА АДМИНИСТРАТИВНИТЕ НАКАЗАНИЯ (членове 24 и 25 от Кралски декрет 928/1998)

     Влезлите в сила решения за налагане на административни наказания подлежат на незабавно изпълнение.

     Паричните наказания, наложени от органите на Главна държавна администрация, с изключение на наказанията за нарушения в областта на осигурителното законодателство, се събират по реда, предвиден в Общ правилник за събиране на вземанията, приет с Кралски декрет 939/2005 от 29 юли (Reglamento General de Recaudación, aprobado por Real Decreto 939/2005, de 29 de julio). Събирането на вземания в рамките на срока за доброволно изпълнение се осъществява от представителствата на Министерството на икономиката и финансите, а в рамките на срока за принудителното изпълнение – от Държавна агенция „Данъчна администрация“.

     Срокът за плащане в рамките на срока за доброволно изпълнение е тридесет дни от датата на връчване на решението, с което се налага наказанието. Когато решението, с което се налага наказанието, се обжалва по административен ред, в решението по жалбата се предоставя, когато е приложимо, нов срок от петнадесет дни за извършване на плащането.

     Паричните наказания, наложени от органите на автономните области в рамките на техните правомощия, се събират от органите и по реда, установени в разпоредбите, които уреждат събирането на приходите от публичноправен характер във всяка една от автономните области.

   • 5.7 ОСПОРВАНЕ НА РЕШЕНИЯТА ЗА НАЛАГАНЕ НА АДМИНИСТРАТИВНИ НАКАЗАНИЯ

     Решението по жалбата за преразглеждане пред горестоящия орган изчерпва възможността за оспорване по административен ред и може да бъде обжалвано пред юрисдикция по трудовоправни и осигурителноправни спорове съгласно разпоредбите на Закон 36/2011 от 10 октомври за юрисдикцията по трудовоправни осигурителноправни спорове (Ley 36/2011, de 10 de octubre, reguladora de la jurisdicción social).

     Производството се образува с подадената жалба, срокът за подаване на жалба е два месеца съгласно член 69 от Закона за юрисдикцията по трудовоправни и осигурителноправни спорове или 20 дни (член 70 от същия закон) или изрично посоченият срок, когато е приложимо, според приложимия процесуален ред.

     Освен да отговаря на общите изисквания, жалбата трябва да посочва точно оспорвания акт или решение, администрацията или публичноправния субект, срещу който е насочена и, когато е приложимо, физическите и юридическите лица, чиито законни права или интереси биха могли да бъдат засегнати при уважаване на исканията на жалбоподателя.

     Производството приключва с постановяване на съдебно решение по надлежно формулираните искания в жалбата.

6. ЖАЛБИ НА ЗАСЕГНАТИ ЛИЦА ПРЕД ЮРИСДИКЦИИТЕ

   Съгласно член 15 от Закон 45/1999 юрисдикциите по трудовоправни и осигурителноправни спорове разглеждат всички спорни въпроси, възникнали във връзка с прилагането на този закон, съгласно член 2.n) и 2.t) от Закон 36/2011 от 10 октомври за юрисдикцията по трудовоправни и осигурителноправни спорове.