Le violazioni e le sanzioni in materia di lavoro sono disciplinate dal regio decreto legislativo 5/2000, del 4 agosto 2000, recante approvazione del testo unico della legge sulle violazioni e le sanzioni in materia di lavoro (in prosieguo LISOS).
Si tratta delle violazioni che possono essere commesse dalle imprese che distaccano lavoratori in Spagna in relazione alle questioni che costituiscono gli elementi essenziali del diritto del lavoro, ovvero quelle contenute nell’articolo 3, paragrafo 1, della direttiva 96/71 e, inoltre, quelle previste dall’articolo 3 della legge 45/1999 come norme imperative del diritto spagnolo applicabili a tali imprese.
Gli inadempimenti in materia salariale possono dar luogo alle violazioni descritte di seguito e alle sanzioni di cui alla sezione 3.1.
Ai sensi dell’articolo 8, paragrafo 1, della LISOS, il mancato pagamento dei salari e i ripetuti ritardi nel pagamento di quanto dovuto costituiscono una violazione molto grave.
È inclusa nella violazione prevista dall’articolo 7, paragrafo 10, della LISOS, che qualifica come violazione grave la fissazione di condizioni di lavoro, comprese le retribuzioni, inferiori a quelle previste dalla legge o dal contratto collettivo, sia per quanto riguarda gli importi delle retribuzioni, il periodo di pagamento o le modalità di pagamento, a meno che non sia qualificata come molto grave, ai sensi dell’articolo 8 della LISOS.
L’articolo 7, paragrafo 3, della LISOS considera come violazione grave la mancata indicazione, nel cedolino paga, degli importi effettivamente versati al lavoratore, intendendosi per retribuzione tutte le entrate economiche dei lavoratori, in contanti o in natura, per la prestazione professionale di servizi per conto terzi, che retribuiscano il lavoro effettivo, qualunque sia la forma di retribuzione, o i periodi di riposo calcolabili come lavoro.
La mancanza del cedolino paga dei lavoratori distaccati durante la visita dell’Ispettorato del lavoro e della sicurezza sociale sul luogo di lavoro è un inadempimento previsto dall’articolo 6, paragrafo 2, lettera b), della legge 45/1999, che costituisce una violazione grave di cui all’articolo 10, paragrafo 2, lettera b), della LISOS.
La mancata consegna del cedolino paga ai lavoratori distaccati costituisce una violazione lieve ai sensi dell’articolo 6, paragrafo 2, della LISOS.
Gli inadempimenti in materia di orario di servizio giornaliero, ferie e orario di lavoro possono dar luogo alla violazione grave di cui all’articolo 7, paragrafo 5, della LISOS descritta di seguito e alle sanzioni di cui alla sezione 3.1.
Tale violazione grave si verifica qualora si accerti che le imprese hanno violato le norme e i limiti stabiliti dalla legge o dai contratti collettivi in materia di orario di servizio giornaliero, lavoro notturno, ore di lavoro straordinario, ore di lavoro supplementare, periodi di riposo, ferie, permessi, registrazione dell’orario di servizio giornaliero e, in generale, orario di lavoro.
Gli inadempimenti in materia di sicurezza e salute sul lavoro o di prevenzione dei rischi professionali possono dar luogo alle violazioni descritte di seguito e alle sanzioni di cui alla sezione 3.2.
Si tratta di una violazione grave ai sensi dell’articolo 12, paragrafo 1, lettera b), e dell’articolo 12, paragrafo 6, della LISOS nei casi in cui l’impresa:
Il mancato svolgimento di visite mediche e di esami medici e la mancata comunicazione dei risultati alle persone interessate sono considerati violazioni gravi ai sensi dell’articolo 12, paragrafo 2, della LISOS.
Se l’impresa non rispetta l’obbligo di riservatezza nell’utilizzo dei dati relativi alla sorveglianza sanitaria dei lavoratori, essa commetterebbe una violazione molto grave ai sensi dell’articolo 13, paragrafo 5, della LISOS.
Violazioni relative alla comunicazione e alle indagini sugli infortuni sul lavoro e sulle malattie professionali
Nel caso delle imprese che distaccano lavoratori in Spagna, le violazioni sono quelle descritte nella sezione 2.2 e le sanzioni quelle descritte nella sezione 3.1.
L’assegnazione di persone a posti di lavoro le cui condizioni siano incompatibili con le loro caratteristiche personali o di persone che si trovano manifestamente in stati o in situazioni transitorie che non soddisfano i requisiti psicofisici dei rispettivi posti di lavoro, nonché la loro destinazione all’esecuzione dei compiti senza tenere conto delle rispettive capacità professionali a livello di salute e sicurezza sul lavoro, costituiscono una violazione grave di cui all’articolo 12, paragrafo 7, della LISOS, a meno che tali casi non diano luogo a una situazione di rischio grave e imminente per i lavoratori, nel qual caso si tratta di una violazione molto grave conformemente all’articolo 13, paragrafo 4, della LISOS.
Il mancato rispetto degli obblighi in materia di formazione e di fornitura ai lavoratori di informazioni sufficienti e adeguate sui rischi sul luogo di lavoro che possono causare danni alla sicurezza e alla salute e sulle misure di prevenzione applicabili è considerato una violazione grave ai sensi dell’articolo 12, paragrafo 8, della LISOS, a meno che ciò possa comportare una situazione di rischio grave e imminente, nel qual caso si tratta di una violazione molto grave conformemente all’articolo 13, paragrafo 10, della LISOS.
Il superamento dei limiti di esposizione ad agenti nocivi nei posti di lavoro che, conformemente alla normativa sulla prevenzione dei rischi professionali, crea un rischio di gravi danni per la sicurezza e la salute dei lavoratori, senza l’adozione di misure preventive adeguate, è considerato una violazione grave ai sensi dell’articolo 12, paragrafo 9, della LISOS, a meno che tale situazione non comporti un rischio grave e imminente, nel qual caso la violazione sarà molto grave ai sensi dell’articolo 13, paragrafo 6, della LISOS.
Sono altresì violazioni gravi in questo settore:
La mancata adozione di misure per far fronte a situazioni di emergenza relative al pronto soccorso, alla lotta antincendio e all’evacuazione dei lavoratori è considerata una violazione grave ai sensi dell’articolo 12, paragrafo 10, della LISOS.
Qualora comportino un rischio lieve per la salute e l’integrità fisica delle persone interessate, tali condizioni costituiranno una violazione lieve ai sensi dell’articolo 11, paragrafo 4, della LISOS e qualora comportino un rischio grave costituiranno una violazione grave ai sensi dell’articolo 12, paragrafo 16, lettera b), della LISOS.
L’assenza o la mancanza di misure per la protezione collettiva, quali corrimano o plinti, o la mancanza di misure per la protezione personale, come l’uso di mascherine o cinture di sicurezza, sono considerate una violazione grave ai sensi dell’articolo 12, paragrafo 16, lettera f), della LISOS.
La mancanza di servizi o di misure di igiene personale e la mancata pulizia dello stabilimento o del luogo di lavoro, quando sono una consuetudine o quando comportano rischi per l’integrità fisica e la salute dei lavoratori, sono considerate violazioni gravi ai sensi dell’articolo 12, paragrafo 16, lettera h), e dell’articolo 12, paragrafo 17, della LISOS.
Il mancato rispetto delle norme specifiche in materia di tutela della sicurezza e della salute delle lavoratrici durante la gravidanza e l’allattamento e il mancato rispetto delle norme specifiche in materia di tutela della sicurezza e della salute dei minori costituiscono una violazione molto grave ai sensi dell’articolo 13, paragrafi 1 e 2, della LISOS.
Al riguardo, le violazioni seguenti sono molto gravi:
La mancata adozione da parte dei datori di lavoro e dei lavoratori autonomi che svolgono attività nello stesso luogo di lavoro, o dei datori di lavoro di cui all’articolo 24, paragrafo 4, della legge 31/1995, dell’8 novembre 1995, sulla prevenzione dei rischi professionali (in prosieguo la «legge sulla prevenzione dei rischi professionali»), delle misure di cooperazione e coordinamento necessarie per la protezione e la prevenzione dei rischi professionali costituisce una violazione grave ai sensi dell’articolo 12, paragrafo 13, della LISOS.
La mancanza dei mezzi di prevenzione ove ciò sia necessario o il mancato rispetto degli obblighi derivanti dalla loro presenza costituisce una violazione grave ai sensi dell’articolo 12, paragrafo 15, lettera b), della LISOS.
L’articolo 31, paragrafo 4) della legge 2/2021, del 29 marzo 2021, recante misure urgenti di prevenzione, contenimento e coordinamento per far fronte alla crisi sanitaria causata da COVID-19 dispone che i funzionari dell’Ispettorato del lavoro e della sicurezza sociale che fanno parte dell’organo superiore degli ispettori del lavoro e della sicurezza sociale e del corpo dei sottoispettori del lavoro, sezione della sicurezza e della salute sul lavoro, sono autorizzati a vigilare e a richiedere e, se del caso, redigere verbali di violazione, in relazione al rispetto da parte del datore di lavoro delle misure di sanità pubblica di cui all’articolo 7, paragrafo 1, lettere a), b), c) e d), quando riguardino i lavoratori.
Ai sensi di tale articolo, il titolare dell’attività economica o, se del caso, il direttore dei centri e degli enti deve:
Tale autorizzazione si estende ai funzionari autorizzati dalle comunità autonome ad effettuare i controlli tecnici di cui all’articolo 9, paragrafo 2, della legge 31/1995, dell’8 novembre 1995, sulla prevenzione dei rischi professionali, conformemente ai poteri loro conferiti.
L’articolo 31, paragrafo 5, di detta legge prevede che l’inosservanza, da parte del datore di lavoro, degli obblighi di cui al paragrafo precedente costituisce una violazione grave, punibile alle condizioni, dagli organi e secondo la procedura stabiliti per le violazioni gravi relative alla prevenzione dei rischi professionali dal testo unico della LISOS.
In caso di inadempimenti da parte delle amministrazioni pubbliche, sarà seguita la procedura speciale prevista dal regio decreto 707/2002, del 19 luglio 2002, recante approvazione del regolamento sul procedimento amministrativo speciale per l’intervento dell’Ispettorato del lavoro e della sicurezza sociale e per l’imposizione di misure correttive per gli inadempimenti in materia di prevenzione dei rischi professionali in seno all’amministrazione generale dello Stato o nella legislazione applicabile della Comunità autonoma.
Inadempimenti da parte dei subappaltatori
Inadempimenti da parte dei contraenti
Inadempimenti da parte dei promotori dei lavori
Gli inadempimenti in materia di fornitura di lavoratori possono dare luogo alle violazioni descritte di seguito e alle sanzioni di cui alla sezione 3.1.
Ai sensi dell’articolo 43 dello statuto dei lavoratori, il reclutamento di lavoratori ai fini della fornitura temporanea ad un’altra impresa può avere luogo solo tramite imprese di lavoro temporaneo debitamente autorizzate alle condizioni previste dalla legge. Il mancato rispetto di tale obbligo costituisce una violazione molto grave ai sensi dell’articolo 8, paragrafo 2, della LISOS.
Tali violazioni sono disciplinate dagli articoli 19 bis, 19 ter e 19 quater della LISOS.
Costituisce una violazione lieve la mancata comunicazione all’impresa di lavoro temporaneo delle informazioni relative alla retribuzione complessiva prevista dal contratto collettivo applicabile al posto di lavoro in questione ai fini della sua indicazione nel contratto di lavoro interinale.
Qualora esista un obbligo previsto dalla legge o dal contratto collettivo di settore di fornire alloggio ai propri lavoratori, la LISOS prevede violazioni nei casi di inadempimento di cui agli articoli 11 e 12 della LISOS. Le sanzioni sono quelle descritte alla sezione 3.2.
La violazione dell’articolo 11, paragrafo 4, riguarda il mancato rispetto della legislazione sulla prevenzione dei rischi professionali lievi che non hanno gravi ripercussioni sull’integrità fisica o sulla salute dei lavoratori.
Qualora le violazioni della normativa sulla prevenzione dei rischi professionali in relazione all’alloggio comporti un grave rischio per l’integrità fisica o la salute dei lavoratori interessati, esse sono classificate come violazioni gravi ai sensi dell’articolo 12, paragrafo 16. Tra queste, figurano le violazioni concernenti:
L’articolo 31, paragrafo 4, della legge 2/2021 ha autorizzato i funzionari dell’Ispettorato del lavoro e della sicurezza sociale che fanno parte dell’organo superiore degli ispettori del lavoro e della sicurezza sociale e del corpo dei sottoispettori del lavoro, sezione della sicurezza e della salute sul lavoro, a vigilare e a richiedere e, se del caso, redigere verbali di violazione, in relazione al rispetto da parte del datore di lavoro delle misure di sanità pubblica di cui all’articolo 7, paragrafo 1, di detta legge.
Tali misure mirano alla prevenzione, al contenimento e al coordinamento necessari per affrontare la crisi sanitaria causata da COVID-19, a condizione che riguardino i lavoratori. La violazione di tali misure è sanzionata conformemente alla legge sulle violazioni e le sanzioni in materia di lavoro.
L’articolo 8, paragrafo 12, della LISOS qualifica come violazione molto grave «le decisioni unilaterali dell’impresa che comportano, direttamente o indirettamente, una discriminazione sfavorevole per motivi di età o disabilità o favorevole o sfavorevole per quanto riguarda la retribuzione, i giorni lavorativi, la formazione, la promozione e altre condizioni di lavoro, a causa di circostanze legate al sesso, all’origine, compresa la razza o l’etnia, allo stato civile, alla condizione sociale, alla religione o alle convinzioni personali, alle idee politiche, all’orientamento sessuale, all’appartenenza o meno a sindacati e a loro accordi, a vincoli di parentela con altri lavoratori dell’impresa o alla lingua all’interno dello Stato spagnolo, nonché le decisioni del datore di lavoro che comportino un trattamento sfavorevole dei lavoratori come reazione a un reclamo effettuato nell’impresa o a motivo di un procedimento amministrativo o giudiziario inteso a richiedere il rispetto del principio di parità di trattamento e non discriminazione».
Qualora il comportamento non possa essere qualificato come violazione molto grave, potrebbe costituire una violazione grave ai sensi dell’articolo 7, paragrafo 10, della LISOS.
Le sanzioni sono quelle descritte alla sezione 3.1.
Il mancato rispetto del diritto del lavoro in relazione al lavoro minorile costituisce una violazione molto grave ai sensi dell’articolo 8, paragrafo 4, della LISOS.
Le sanzioni sono quelle descritte alla sezione 3.1.
L’articolo 8, paragrafo 11, della LISOS prevede espressamente che gli atti del datore di lavoro che violano il diritto alla vita privata e il rispetto della dignità dei lavoratori costituiscono una violazione molto grave.
Qualora il comportamento non possa essere qualificato come violazione molto grave, potrebbe costituire una violazione grave dell’articolo 7, paragrafo 10, della LISOS.
Le sanzioni sono quelle descritte alla sezione 3.1.
Tali violazioni sono disciplinate dagli articoli 7 e 8 della LISOS. Le sanzioni sono quelle descritte alla sezione 3.1.
L’articolo 8, paragrafo 5, della LISOS prevede che le azioni o le omissioni che impediscono ai lavoratori, ai loro rappresentanti e alle sezioni sindacali di esercitare il diritto di riunione costituiscono una violazione molto grave.
Gli atti del datore di lavoro lesivi del diritto di sciopero dei lavoratori, consistenti nella sostituzione di lavoratori in sciopero con lavoratori non legati al luogo di lavoro al momento dell’esercizio di tale diritto, costituiscono una violazione molto grave ai sensi dell’articolo 8, paragrafo 10, della LISOS.
Per quanto riguarda gli obblighi documentali e di collaborazione con l’Ispettorato del lavoro e della sicurezza sociale, le violazioni e le sanzioni applicabili nei singoli casi sono descritte di seguito.
Le imprese che distaccano lavoratori nell’ambito di una prestazione transnazionale di servizi sono tenute a comunicare preventivamente alle autorità del lavoro competenti il distacco di tali lavoratori, come previsto dall’articolo 5, paragrafo 2, della legge 45/1999, con l’eccezione di cui all’articolo 5, paragrafo 3, della stessa legge nei casi in cui il distacco non superi otto giorni, purché non si tratti di un’impresa di lavoro temporaneo.
Le norme vigenti in materia di denuncia degli infortuni applicabili alle imprese che distaccano lavoratori in Spagna sono quelle stabilite dal decreto del 16 dicembre 1987.
Ai sensi dell’articolo 6 di tale decreto, le imprese che distaccano lavoratori in Spagna hanno l’obbligo seguente:
in caso di infortuni verificatisi presso il luogo di lavoro o a causa di spostamenti durante la giornata lavorativa che hanno provocato la morte del lavoratore, considerati gravi o molto gravi o qualora l’infortunio verificatosi in un luogo di lavoro interessi più di quattro lavoratori, indipendentemente dal fatto che tutti i lavoratori facciano parte dell’organico dell’impresa, il datore di lavoro comunica tale fatto, al più tardi entro ventiquattro ore, mediante telegramma o altri mezzi analoghi di comunicazione all’autorità del lavoro della provincia in cui si è verificato l’infortunio, o nel primo porto o aeroporto in cui attracchi la nave o atterri l’aereo, qualora il luogo di lavoro in cui si è verificato l’infortunio sia rispettivamente una nave o un aereo.
La comunicazione deve indicare la ragione sociale, l’indirizzo e il numero di telefono dell’impresa, il nome della persona coinvolta nell’infortunio, l’indirizzo completo del luogo in cui si è verificato l’infortunio e una breve descrizione dello stesso.
LINK Autorità del lavoro delle CC.AA
L’articolo 10, paragrafo 2, della LISOS considera la mancata comunicazione degli infortuni sul lavoro classificati come gravi, molto gravi o mortali come una violazione grave. Qualora siano classificati come minori, la mancata comunicazione nei tempi e nella forma previsti costituirebbe una violazione lieve ai sensi dell’articolo 11, paragrafo 1, lettera b), della LISOS.
Le imprese che distaccano lavoratori devono tenere la documentazione relativa al distacco a disposizione sul luogo di lavoro o in formato digitale a fini di consultazione immediata e presentare tale documentazione, su richiesta, alle autorità del lavoro competenti e in particolare all’Ispettorato del lavoro e della sicurezza sociale.
Pertanto, l’articolo 10, paragrafo 2, della LISOS considera come violazione grave la mancata presentazione della documentazione richiesta dall’Ispettorato del lavoro e della sicurezza sociale o la presentazione di uno dei documenti non tradotti.
Ai sensi dell’articolo 50 della LISOS, le azioni o omissioni che intralciano, ritardano o impediscono l’esercizio delle funzioni affidate all’Ispettorato del lavoro e della sicurezza sociale costituiscono un ostacolo all’attività ispettiva e sono qualificate come gravi, ad eccezione di quelle elencate di seguito.
Gli ostacoli all’attività ispettiva sono sanzionati in conformità del paragrafo 3 dall’autorità competente, in ciascun caso in funzione dell’importanza dell’intervento che sia la causa o abbia comportato l’ostacolo.
Le sanzioni in materia di rapporti di lavoro sono disciplinate dall’articolo 40, paragrafo 1, della LISOS come segue:
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GRADO MINIMO |
GRADO MEDIO |
GRADO MASSIMO |
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VIOLAZIONI LIEVI |
Da 60 a 125 EUR |
Da 126 a 310 EUR |
Da 311 a 625 EUR |
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VIOLAZIONI GRAVI |
Da 626 a 1.250 EUR |
Da 1 251 a 3 125 EUR |
Da 3 126 a 6 250 EUR |
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VIOLAZIONI MOLTO GRAVI |
Da 6 251 a 25 000 EUR |
Da 25 001 a 100 005 EUR |
Da 100 006 a 187 515 EUR |
Le sanzioni possono essere comminate ai livelli minimo, medio e massimo, tenendo conto dei seguenti criteri di classificazione di cui all’articolo 39, paragrafo 2, della LISOS:
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CRITERI PER LA CLASSIFICAZIONE DELLE SANZIONI (articolo 39, paragrafo 2, della LISOS) |
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Le sanzioni sono classificate tenendo conto di quanto segue: · Negligenza e intenzionalità dell’autore della violazione · Frode o collusione · Mancato rispetto degli avvisi preventivi e delle prescrizioni dell’Ispettorato · Fatturato dell’impresa · Numero di lavoratori o beneficiari interessati, se del caso · Danno causato e importo delle frodi |
Le sanzioni applicabili in materia di prevenzione dei rischi professionali sono disciplinate dall’articolo 40, paragrafo 2, della LISOS:
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GRADO MINIMO |
GRADO MEDIO |
GRADO MASSIMO |
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VIOLAZIONI LIEVI |
Da 40 a 405 EUR |
Da 406 a 815 EUR |
Da 816 a 2 045 EUR |
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VIOLAZIONI GRAVI |
Da 2 046 a 8 195 EUR |
Da 8 196 a 20 490 EUR |
Da 20 491 a 40 985 EUR |
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VIOLAZIONI MOLTO GRAVI |
Da 40 986 a 163 955 EUR |
Da 163 956 a 409 890 EUR |
Da 409 891 a 819 780 EUR |
I criteri per la classificazione delle sanzioni sono i seguenti:
L’azione di denuncia di irregolarità è libera e la persona di qualsiasi cittadinanza può promuoverla presso gli uffici dell’Ispettorato del lavoro e della sicurezza sociale.
Sul sito web dell’Ispettorato del lavoro e della sicurezza sociale, nella sezione «¿Cómo denunciar?» (Come segnalare?) sono reperibili informazioni sui diversi modi in cui chiunque sia a conoscenza di fatti che possono costituire una violazione in materie di competenza dell’ITSS (occupazione, sicurezza e salute sul lavoro, sicurezza sociale, impiego ecc.) può rivolgersi ai servizi dell’Ispettorato del lavoro e della sicurezza sociale.
Questo sito contiene il link alla pagina «BUZÓN DE LA ITSS», la cassetta delle frodi dove è possibile COMUNICARE le irregolarità connesse al lavoro di cui si abbia conoscenza, senza che la comunicazione sia considerata una denuncia formale. Nella sezione «Estamos muy cerca» (Siamo molto vicini) è possibile trovare gli indirizzi e i recapiti dei diversi ispettorati provinciali.
Il procedimento amministrativo per l’applicazione delle sanzioni è disciplinato
Il procedimento è avviato, sempre d’ufficio, mediante un verbale di violazione redatto dall’Ispettorato del lavoro e della sicurezza sociale, a seguito di precedenti attività ispettive, in virtù di interventi effettuati d’ufficio, di propria iniziativa o mediante denuncia o su richiesta dell’interessato.
Il verbale di violazione è notificato al soggetto o ai soggetti responsabili entro dieci giorni lavorativi dalla data di emissione.
Il contenuto del verbale di violazione è illustrato all’articolo 14 del regio decreto 928/1998 e all’articolo 53 della LISOS. Il verbale deve comprendere, tra l’altro:
Una volta notificato il verbale, il soggetto o i soggetti responsabili dispongono di un periodo di quindici giorni per presentare all’organo istruttore eventuali osservazioni che ritengano rilevanti ai fini della difesa dei loro diritti.
Entro lo stesso termine, e a condizione che la sanzione sia di natura puramente pecuniaria e non siano previste sanzioni accessorie, il soggetto responsabile può dichiarare all’organo istruttore il riconoscimento della responsabilità e/o la volontà di pagare, nei termini di seguito indicati.
In mancanza di osservazioni e della dichiarazione di riconoscimento della responsabilità e/o della volontà di pagare, il procedimento prosegue fino alla proposta di decisione.
Se vengono formulate osservazioni in tempo utile in relazione al verbale di violazione, l’organo istruttore può chiedere all’ispettore o al sottoispettore che ha redatto il rapporto di emanare un ulteriore rapporto, che deve essere elaborato entro quindici giorni. Tale rapporto è obbligatorio se le osservazioni si riferiscono a fatti o circostanze diversi da quelli riportati nel verbale o se i fatti sono insufficienti o infondati per qualsiasi motivo.
Una volta ricevute le osservazioni o scaduto il termine per la loro presentazione, l’organo istruttore può concedere l’apertura del periodo per la presentazione di prove.
Se dagli atti procedurali risulta che sono invocati o sono presenti fatti diversi da quelli riportati nel verbale, l’organo istruttore, prima di formulare la proposta di decisione, sente il presunto soggetto responsabile entro otto giorni sulla base degli atti.
L’organismo competente pronuncia l’opportuna decisione motivata entro dieci giorni dalla conclusione del procedimento, confermando, modificando o annullando la proposta del verbale.
Il termine massimo per decidere in merito a un procedimento sanzionatorio per le violazioni in materia di lavoro è di sei mesi, calcolato dalla data del verbale fino alla data di notifica della decisione. Le interruzioni per motivi imputabili agli interessati o dovute alla sospensione del procedimento di cui al regio decreto 928/1998 non sono computate nel termine massimo per l’adozione della decisione.
Gli organi con poteri sanzionatori sono elencati all’articolo 48 della LISOS e all’articolo 4 del regio decreto 928/1998.
La decisione è notificata agli interessati entro dieci mesi dalla data di emissione, informandoli dei ricorsi contro la stessa, dell’organo amministrativo o giudiziario dinanzi al quale devono essere presentati e del relativo termine.
Se sono applicate sanzioni pecuniarie, la notifica contiene inoltre:
Se avverso il verbale di violazione vengono presentate osservazioni o prove tali da rimettere in discussione la natura del rapporto di lavoro oggetto dell’ispezione, l’organo istruttore può proporre la presentazione d’ufficio di un ricorso dinanzi al tribunale del lavoro che, se formalizzato, comporterà la sospensione della procedura di notifica all’interessato.
In caso di sospensione, il procedimento sanzionatorio prosegue non appena sia stata pronunciata e notificata una sentenza definitiva.
Gli interessati possono proporre ricorso gerarchico e ricorso facoltativo per riesame avverso le decisioni e gli atti procedurali, nel caso in cui questi ultimi decidano, direttamente o indirettamente, nel merito, rendano impossibile la prosecuzione del procedimento o causino l’impossibilità di difesa o un danno irreparabile a diritti e interessi legittimi.
Contro le decisioni di cui al punto precedente, che non pongono fine alla ricorribilità per via amministrativa, è possibile proporre ricorso gerarchico entro il termine di un mese dinanzi all’organo superiore competente per materia, la cui decisione esaurisce la via amministrativa.
Le decisioni adottate dai direttori generali competenti in base all’importo che non pongono fine alla ricorribilità per via amministrativa e quelle adottate dal segretario di Stato per la sicurezza sociale e le pensioni possono essere impugnate gerarchicamente dinanzi al titolare del ministero competente. Gli atti amministrativi del titolare del ministero competente e del Consiglio dei ministri esauriscono la via amministrativa.
Nell’ambito delle competenze delle comunità autonome, esse sono responsabili della determinazione degli organi competenti a decidere in merito al ricorso gerarchico.
Il termine massimo per pronunciare e notificare la decisione sul ricorso gerarchico è di tre mesi. Le decisioni sui ricorsi gerarchici pongono fine alla ricorribilità per via amministrativa.
Tre mesi dopo la presentazione del ricorso gerarchico senza che sia stata adottata una decisione, il ricorso può essere considerato respinto e la via amministrativa si considera esaurita.
Gli atti amministrativi che pongono fine alla ricorribilità per via amministrativa possono essere oggetto di ricorso facoltativo per riesame dinanzi allo stesso organo che li ha emessi o possono essere impugnati direttamente dinanzi ai tribunali amministrativi.
Non è possibile proporre un ricorso amministrativo giurisdizionale prima dell’adozione di una decisione espressa o del rigetto implicito del ricorso per riesame proposto.
Il termine per la presentazione del ricorso per riesame è di un mese e il termine massimo per la pronuncia e la notifica della decisione sul ricorso è di un mese. Contro la decisione su un ricorso per riesame non può essere proposto di nuovo il medesimo ricorso.
Contro gli atti che pongono fine alla ricorribilità per via amministrativa, in uno dei casi previsti dall’articolo 125 della legge 39/2015 (ossia al momento della loro emissione si è verificato un errore di fatto, risultante dai documenti stessi contenuti nel fascicolo; compaiono documenti essenziali per la soluzione della questione che, pur se successivi, evidenziano l’errore commesso nella decisione impugnata; sulla decisione hanno influito essenzialmente documenti o testimonianze dichiarati falsi con sentenza definitiva, prima o dopo tale decisione; o la decisione è stata pronunciata in seguito a prevaricazione, corruzione, violenza, condotta fraudolenta o altro comportamento punibile e ciò è stato dichiarato con sentenza definitiva), può essere proposto un ricorso straordinario di revisione dinanzi all’organo che ha emesso l’atto, entro quattro anni se si basa sul primo motivo, o tre mesi se si basa sugli ultimi tre motivi. Il termine per la pronuncia della decisione è di tre mesi.
Le decisioni definitive in materia di sanzioni sono immediatamente esecutive.
Le sanzioni pecuniarie inflitte dagli organi dell’amministrazione generale dello Stato, ad eccezione delle violazioni nel settore della previdenza sociale, sono riscosse secondo la procedura prevista dal regolamento generale sulla riscossione, approvato con regio decreto 939/2005 del 29 luglio 2005. La riscossione su base volontaria è effettuata dalle delegazioni del ministero dell’Economia e delle finanze e quella in via esecutiva dall’Agenzia statale per l’amministrazione tributaria.
Il termine per il pagamento volontario è di trenta giorni dalla data di notifica della decisione che infligge la sanzione. Se la decisione che infligge la sanzione è impugnata in via amministrativa, la decisione sul ricorso concede, se del caso, un termine supplementare di quindici giorni per il pagamento.
Le sanzioni pecuniarie inflitte nell’ambito delle loro competenze da organismi delle Comunità autonome sono riscosse dagli organismi e secondo i procedimenti previsti dalle norme che disciplinano la riscossione delle entrate di diritto pubblico di ciascuna di tali comunità autonome.
La decisione sul ricorso gerarchico esaurisce la via amministrativa ed è impugnabile dinanzi al giudice del lavoro conformemente alle disposizioni della legge 36/2011, del 10 ottobre 2011, che disciplina i tribunali del lavoro.
Il procedimento inizia con il ricorso, il termine per la presentazione del ricorso è di due mesi, come previsto all’articolo 69 della LRJS, o di 20 giorni (articolo 70 della LJRS) o quello espressamente stabilito, se del caso, secondo le modalità processuali applicabili.
Oltre a soddisfare i requisiti generali, il ricorso deve indicare con precisione l’atto o la decisione oggetto di impugnazione, l’amministrazione o l’organismo di diritto pubblico contro i quali è diretto e, se del caso, le persone o gli enti i cui diritti o interessi legittimi potrebbero essere lesi dall’accoglimento delle richieste del ricorrente.
Il procedimento si conclude con la sentenza che deve essere pronunciata sulle richieste debitamente formulate nel ricorso.
A norma dell’articolo 15 della legge 45/1999, i tribunali del lavoro sono competenti in merito a tutte le controversie derivanti dall’applicazione di tale legge, conformemente a quanto stabilito nell’articolo 2, lettere n) e t), della legge 36/2011, del 10 ottobre 2011, che disciplina i tribunali del lavoro.
