4.1 Законови или подзаконови разпоредби, приложими за условията на труд на командированите работници
4.3 Условия на труд на работници, командировани от агенции за временна заетост
Закон 45/1999 от 29 ноември (Ley 45/1999, de 29 de noviembre) за командироването на работници в рамките на транснационално предоставяне на услуги: транспонира Директива 96/71/ ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 16 декември 1996 година относно командироването на работници в рамките на предоставянето на услуги.
Закон 45/1999 се прилага за предприятия, установени в държава членка на Европейския съюз (ЕС) или в държава – страна по Споразумението за Европейското икономическо пространство (ЕИП), които временно командироват свои работници в Испания в рамките на транснационално предоставяне на услуги, с изключение на предприятия от търговския флот по отношение на моряшкия състав.
Този закон не се прилага за командирования с цел провеждане на обучителни дейности, които не представляват транснационално предоставяне на услуги.
„Командироване в рамките на транснационално предоставяне на услуги“ означава командироване в Испания за ограничен период от време от предприятия, попадащи в обхвата на настоящия закон в един от следните случаи:
Повече информация относно понятието командироване можете да намерите в Насоки на Европейската комисия относно командироването (2019 г.).
Насоките съдържат по-конкретно следната информация относно „служебните пътувания”:
„2.4 КАКВИ СА УСЛОВИЯТА ПО ОТНОШЕНИЕ НА „СЛУЖЕБНИТЕ ПЪТУВАНИЯ“ В ДРУГА ДЪРЖАВА ЧЛЕНКА? ПРИЛОЖИМИ ЛИ СА ПРАВИЛАТА ЗА КОМАНДИРОВАНЕ СПРЯМО ВСЯКО СЛУЖЕБНО ПОСЕЩЕНИЕ НА РАБОТНИЦИ В ЧУЖБИНА?
Работниците, изпратени временно да работят в друга държава членка, без да предоставят услуги там, не са командировани работници. Такъв е например случаят с работниците, включени в служебно пътуване (когато не се предоставя услуга), които посещават конференции, срещи, панаири, обучение и т.н. Такива работници не са обхванати от директивите за командироване на работници и следователно административните изисквания и мерките за контрол, посочени в член 9 от Директива 2014/67/ЕС, не са приложими за тях“.
С оглед на определенията за командироване на работници, за командирован се счита работник, нает от агенция за временна заетост и предоставен на разположение на предприятие ползвател, установено или извършващо дейност в същата държава, в която е установена или извършва дейност агенцията за временна заетост, или в друга държава членка на Европейския съюз или държава – страна по Споразумението за Европейското икономическо пространство, който е временно изпратен в Испания от агенцията за временна заетост, за да извършва работа в рамките на транснационално предоставяне на услуги в един от следните случаи:
В посочените хипотези агенцията за временна заетост е тази, която временно командирова наети от нея работници в Испания, като тя трябва да спазва предвидените в Закон 45/1999 задължения за предприятията, които временно командироват свои работници в рамките на транснационално предоставяне на услуги, без да се засяга разпоредбата на член 3.7 от този закон (точка 4.3.2 от настоящия уебсайт).
В случай че работник е формално командирован съгласно настоящия параграф, но докато предоставя услугите си в Испания, се намира под ръководството на предприятието, установено или извършващо дейност в Испания, се прилага правния режим относно командироването, предвиден в член 2, параграф 1.1, буква c) от Закон 45/1999, без да се засяга изискването за съответните отговорности, в случай че става въпрос за незаконно предоставяне на работници.
Работодателите, попадащи в обхвата на настоящия закон, които командироват в Испания свои работници в рамките на транснационално предоставяне на услуги, трябва да им гарантират, независимо от приложимото законодателство за трудовия договор, условията на труд, предвидени в испанското трудово законодателство по отношение на посочените по-долу области.
За целта условията на труд, предвидени в испанското трудово законодателство, са тези, които се съдържат в законовите или подзаконовите разпоредби на държавата и в колективните трудови договори и арбитражните решения, приложими за съответното място, отрасъл или стопанска дейност.
Горното се разбира, без да се засяга прилагането за командированите работници на по-благоприятни условия на труд, произтичащи от разпоредбите на приложимото за трудовия им договор законодателство и от колективните или индивидуалните трудови договори.
За целта продължителността на командироването се изчислява в референтен период от една година, считано от началото на командироването, като се включва, когато е приложимо, продължителността на командироването на друг командирован преди това работник, който е бил заменен.
В случай че нито трудовият договор, нито приложимите за трудовото правоотношение разпоредби посочват дали елементите на конкретната добавка за командироване се изплащат като възстановяване на действително извършените разходи във връзка с командироването или като част от възнаграждението, нито посочват, когато е приложимо, кои са тези елементи, се приема, че цялата добавка се изплаща като възстановяване на разходи.
Работодателите трябва освен това да гарантират условията на труд, предвидени в колективните трудови договори и арбитражните решения, приложими за съответното място, отрасъл или стопанска дейност, по отношение на посочените в предходната точка области. (За да установите приложимия колективен трудов договор или приложимото арбитражно решение, вж. точка 4.4. „Източници за справка относно колективни трудови договори и арбитражни решения, приложими за командированите работници“).
При командироване на работници от агенции за временна заетост, за да бъдат предоставени на разположение на предприятие ползвател, установено или извършващо дейност в Испания, агенциите за временна заетост, освен да гарантират на командированите работници, независимо от приложимото законодателство за трудовия им договор, посочените в предходната точка условия на труд съгласно испанското трудово законодателство, трябва да изпълнят и условията за предоставяне на работници на предприятия ползватели, предвидени в Закон 14/1994 от 1 юни (Ley 14/1994, de 1 de junio) за агенциите за временна заетост.
Съгласно член 22.1.c) от Закон 14/1994 не се прилага глава III от този закон с изключение на разпоредбата на член 11, параграф 1 от него. Този параграф предвижда, че работниците, които са наети, за да бъдат предоставени на предприятия ползватели, имат право през периодите на предоставяне на услуги в тези предприятия за тях да бъдат прилагани основните условия на труд и заетост, на които те биха имали право, ако бяха наети директно от предприятието ползвател за същата длъжност.
За целта основни условия на труд и заетост са условията относно заплащането, продължителността на работното време, извънредния труд, периодите на почивка, нощния труд, отпуските и официалните празници.
Заплащането включва всички постоянни или променливи възнаграждения, определени за съответната длъжност в приложимия за предприятието ползвател колективен трудов договор. Във всички случаи то трябва да включва пропорционалната част на междуседмичната почивка, извънредните плащания, официалните празници и отпуските. Отговорност на предприятието ползвател е да определи количествено крайните суми, които ще получи работникът, като за целта предприятието ползвател трябва да отрази възнагражденията по настоящия параграф в договора за предоставяне на работника.
Освен това работниците, които са наети, за да бъдат предоставени, имат право за тях да бъдат прилагани същите разпоредби, които се прилагат за работниците на предприятието ползвател по отношение на закрилата на бременните и кърмещите жени и на непълнолетните лица, както и право на равно третиране на мъжете и жените и на прилагане на същите разпоредби, приети с цел противодействие на дискриминацията на основание пол, раса или етнически произход, религия или убеждения, увреждане, възраст или сексуална ориентация.
По-конкретно, съгласно член 10.2 от Кралски декрет 901/2020 (Real Decreto 01/2020) и член 11.1, четвърта алинея от Закон 14/1994 мерките, съдържащи се в плана за равнопоставеност на предприятието ползвател, се прилагат за работниците, предоставени от агенции за временна заетост през периодите на предоставяне на услуги.
Съгласно член 23 от Закон 14/1994 правоотношението между командирования в Испания работник и предприятието ползвател се урежда от глава IV от този закон.
При командирования по член 2.2 от Закон 45/1999 (точка 3.2 от настоящия уебсайт) агенциите за временна заетост и предприятията ползватели трябва да гарантират на командированите работници условията на труд, предвидени в член 3.1 от този закон (точка 4.1 от настоящия уебсайт) и по-конкретно в член 28.5 от Закон 31/1995 от 8 ноември за предотвратяването на професионални рискове, без да се засяга прилагането на по-благоприятни условия на труд, произтичащи от разпоредбите на приложимото към трудовия им договор законодателство и от колективните или индивидуалните трудови договори, или от разпоредбите на трудовото законодателство на държавата, в която е установено или в която извършва дейност предприятието ползвател, временно изпращащо работника в Испания.
Съществуват две възможности. При все това е уместно да се потърси информация от органа по труда на територията, на която ще се предоставят услугите, за да се установят със сигурност приложимите колективни трудови договори и арбитражни решения.
Едновременно се избират следните елементи (за целта трябва да се задържи натиснат клавиша „Контрол“ или „Главни букви“):
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ: След направеното търсене трябва да се провери дали колективният трудов договор е действащ, като за целта след кликване върху „Преглед“ трябва да се появи „Непрекратен“ или „Прекратен“, при условие че в този случай е в сила поради запазване на действието му съгласно предвиденото в член 86 „Срок на действие“ от Статута на работниците и в самия колективен трудов договор. Справка относно информацията, предвидена в търсения колективен трудов договор, може да се направи в точка „Основни данни 2“, подточка „Данни относно прекратяването на договора“.
ПРИМЕР: Търсене на колективни договори или арбитражни решения, приложими в провинция Барселона за строителния сектор.
Ако не се знае наименованието на приложимия отраслов трудов договор, трябва да се избере втора точка „б) Не се знае името на приложимия отраслов колективен трудов договор“.
На следващия екран се маркират провинциите, в които ще се предоставят услугите, след което се въвежда кода на икономическата дейност на предприятието съгласно Националния класификатор на икономическите дейности (CNAE), ако се знае; ако не се знае, може да се търси по началната буква на икономическата дейност, като се кликне върху линка „Търсене на икономическа дейност по начална буква“ на Националния статистически институт (INE).
Появява се списък на отрасловите колективни трудови договори в избраните провинции, плюс договорите на държавно ниво, които съдържат посочения код CNAE.
Ако в списъка не фигурира търсеният договор, можем да извършим повторно търсене или да се свържем със съответния орган по труда.
Понятие и условия на труд, приложими за дългосрочно командироване
Когато действителната продължителност на командироването надвишава дванадесет месеца, предприятията, попадащи в приложното поле на Закон 45/1999, освен да гарантират на командированите работници, независимо от приложимото към трудовия договор законодателство, посочените по-горе условия на труд съгласно испанското трудово законодателство, те трябва да гарантират и останалите предвидени условия на труд, с изключение на следните области:
Изчисляване на продължителността на командироването
Изчисляването на действителната продължителност на командироването не се прекъсва от ползването на платен годишен отпуск и в случай на други кратки прекъсвания като други почивки или предвидените в испанското трудово законодателство специални платени отпуски по смисъла на член 3.4 от Закон 45/1999 г., ако е приложим този закон, или на същите основания, в случай че е приложимо друго законодателство поради това че е по-благоприятно.
Замяна на работници
Когато предприятие, попадащо в обхвата на Закон 45/1999, заменя един командирован работник с друг командирован работник за извършване на същата работа на същото място, за целите на настоящия параграф продължителността на командироването е натрупаната продължителност на периодите на командироване на всеки един от съответните командировани работници.
Понятието „същата работа на същото място“ съгласно предходната алинея се определя, като се вземе предвид по-специално естеството на услугата в рамките на транснационалното предоставяне на услуги, извършваната работа и адреса или адресите на мястото на работа.
Изключение в случай на мотивирано уведомление за удължаване до 18 месеца
При все това, когато предприятието доставчик на услуги прецени, че действителната продължителност на командироването ще надвиши дванадесет месеца, преди изтичането на посочения срок то може да изпрати до органа по труда, който е компетентен да получи уведомлението за командироване (член 5 от Закон 45/1999 и точка 7 от настоящия уебсайт) мотивирано уведомление за удължаване до не повече от осемнадесет месеца на срока на прилагане на условията на труд, предвидени в испанското трудово законодателство съгласно член 3.1 от Закон 45/1999
Списък на основните условия на труд на дългосрочно командированите работници и уреждащите ги законови или подзаконови разпоредби.
По-долу се посочва като пример списък на предвидени в законови разпоредби условия на труд, които се прилагат за дългосрочни командирования в допълнение към предвидените в точка 4. Списъкът не е изчерпателен и следва да бъде допълнен с условията на труд, предвидени в останалото испанско трудово законодателство съгласно посоченото по-горе в настоящата точка „Понятие и условия на труд, приложими за дългосрочно командироване“.
Компетентен орган:
(Вж. точка „Данни за контакт на органите по труда за целите на информирането относно условията на труд и уведомяването за командироване“).
Лица, които могат да искат такава информация:
При съмнение относно компетентния орган по труда можете да се обърнете към централния орган за връзка на национално ниво: Главна поддирекция „Нормативно регламентиране“ към Главна дирекция по заетостта (Subdirección General de Ordenación Normativa, Dirección General de Empleo) (sgon@mites.gob.es).
Работодател, който командирова работници в Испания в рамките на транснационално предоставяне на услуги, трябва да уведоми за командироването преди неговото начало и независимо от продължителността му органа по труда в автономната област, в която ще се предоставят услугите. В случай че услугите ще се предоставят на територията на автономните градове Сеута и Мелия, уведомлението за командироване трябва да се изпрати до звената по труд и имиграция към съответните представителства на централното правителство. Уведомяването се извършва чрез електронни средства.
Освен когато предприятието е агенция за временна заетост, уведомяване за командироване не е необходимо, ако продължителността на командироването не надвишава осем дни.
Уведомлението за командироване съдържа следните данни и информация:
Когато предприятието, което командирова работници в Испания, е агенция за временна заетост, уведомлението за командироване трябва да включва също:
В хипотезата на верижно командироване на работници, наети от агенции за временна заетост (член 2.2 от Закон 45/1999, точка 3.2 от настоящия уебсайт), агенцията за временна заетост трябва да уведоми за командироването и да включи в уведомлението, освен посоченото в предходните точки, следната информация:
Когато предприятието, което командирова работници в Испания, възнамерява да бъде наето като изпълнител или подизпълнител на строителни работи, то трябва да бъде вписано и в Регистъра на акредитираните предприятия (REA) (вж. по-долу точка „Допълнителни задължения на предприятията, които командироват работници в Испания за извършване на работи по възложено подизпълнение в строителния сектор“).
Процедурата за уведомяване за командироване е определената от компетентната автономна област (вж. Точка „Данни за контакт на органите по труда за целите на информирането относно условията на труд и уведомяването за командироване“).
Задължението за уведомяване за командироване не засяга изпълнението на всякакви други задължения, свързани със съобщаване, информиране или деклариране на дейности, каквито работодателите трябва да извършат пред публичните администрации по силата на други разпоредби.
Предприятията ползватели, установени или извършващи дейност в Испания, които временно изпращат работници, предоставени им от испанските агенции за временна заетост или от установените в други държави от ЕС или от ЕИП, в друга държава от ЕС или от ЕИП за извършване на работа в рамките на транснационално предоставяне на услуги, трябва да посочат в договора за предоставяне прогнозните дати за начало и край на изпращането в момента на подписване на договора или чрез приложение към него в случай на внезапно възникнала нужда от изпращане на работници, както и да информират своевременно преди началото на изпращането агенцията за временна заетост, за да може тя да уведоми за командироването другата държава, в която се изпраща работника, в рамките на предвидения за целта срок от тази друга държава.
При командирования по член 2.2 от Закон 45/1999 (точка 3.2 от настоящия уебсайт) предприятията ползватели, установени в други държави от ЕС или от ЕИП, които временно изпращат в Испания работници, предоставени им от агенциите за временна заетост, за извършване на работа в рамките на транснационално предоставяне на услуги, трябва да информират своевременно агенцията за временна заетост за началото на изпращането, за да може тя да уведоми за командироването испанските органи.
Тези предприятия ползватели отговарят и пред испанските органи за неспазване на посоченото задължение след извършване на командироването.
Освен това те трябва да спазят разпоредбата на член 3.7 от Закон 45/1999.
Първа допълнителна разпоредба на Кралски декрет 1109/2007 от 24 август (Real Decreto 1109/2007, de 24 de agosto) за условията и реда за прилагане на Закон 32/2006 от 18 октомври за възлагането на подизпълнение в строителния сектор.
За целта първото уведомление за командироване по реда на член 5 от Закон 45/1999 (вж. предходната точка относно „Уведомяване за командироване“) има характер на заявление за вписване, към което се прилага декларация по образец, установен в приложение I.A. към Кралски декрет 1109/2007. Така формулираното заявление временно позволява на предприятието да участва в процедурата за възлагане на подизпълнение до датата на вписване или на отказ на вписване.
След вписването уведомленията за последващи командирования трябва да включват, наред с изискваните от закона данни, регистрационния номер в Регистъра на акредитираните предприятия.
Трета допълнителна разпоредба от Закон 45/1999
Представителите на командированите в Испания работници, които имат такова качество съгласно националните законодателства или практики, могат да извършват административни или съдебни действия при условията, признати на представителите на работниците от испанското законодателство.
Представителите на работниците в предприятията ползватели и в предприятията, които получават в Испания услугите, предоставяни от командированите работници съгласно разпоредбите на настоящия закон, имат по отношение на тези работници признатите им от испанското законодателство правомощия, независимо от мястото, на което е установена агенцията за временна заетост или предприятието, което предоставя услугите.
Инспекцията по труда и социалното осигуряване следи и изисква спазването на задълженията на работодателите, които командироват свои работници в Испания. С оглед да се прилага и да се гарантира спазването на правната уредба относно командироването на работници, компетентните органи могат да извършват обща оценка на фактическите данни като, по-специално, мястото, където предприятието извършва основната си дейност и естеството на дейностите, извършвани от командирования работник.
Когато след направена обща оценка съгласно член 8 bis от Закон 45/1999 се установи, че дадено предприятие създава неправомерно или с цел измама впечатление, че положението на даден работник попада в обхвата на настоящия закон, работникът има право спрямо него да бъде прилагано испанското трудово и осигурително законодателство, без да се засягат отговорностите от всякакъв вид, каквито могат да бъдат търсени от предприятието.
Горното не може да доведе до възможността спрямо съответния работник да бъдат прилагани по-неблагоприятни условия от приложимите за командированите работници.
Работодателите, попадащи в обхвата на закона за командироването, трябва да се явят по искане на Инспекцията по труда и социалното осигуряване в определената за целта публична служба и да предоставят цялата изисквана документация, за да обосноват спазването на този закон, включително документацията, удостоверяваща надлежното учредяване на предприятието.
Без да се засягат горните разпоредби, през периода на командироване работодателите трябва да държат на разположение на мястото на работа или в цифров формат с цел извършване на незабавна справка по-специално следните документи:
Посочената в предходните точки документация трябва да бъде представена в превод на испански език или на другите официални езици на териториите, на които ще се предоставят услугите.
Повече информация относно Инспекцията по труда и социалното осигуряване: https://www.mites.gob.es/itss/web/index.html
Данни относно провинциалните инспекции по труда и социалното осигуряване: https://www.mites.gob.es/itss/web/Quienes_somos/Estamos_muy_cerca/index.html
Данни относно държавния орган по инспекция на труда и социалното осигуряване:
ДЪРЖАВЕН ОРГАН ПО ИНСПЕКЦИЯ НА ТРУДА И СОЦИАЛНОТО ОСИГУРЯВАНЕ (ORGANISMO ESTATAL DE LA INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL)
Главна поддирекция „Институционални отношения и техническа помощ“ (Subdirección General de Relaciones Institucionales y Asistencia Técnica)
Agustín de Bethencourt, 4
28071 МАДРИД
Информация относно начина на подаване на сигнали до Инспекцията по труда и социалното осигуряване:
Технически критерий 97/2016 на Главна дирекция „Инспекция по труда и социалното осигуряване“ относно командироването на работници в рамките на транснационално предоставяне на услуги:
http://www.laboral-social.com/sites/laboral-social.com/files/CT_97_2016.pdf
Член 9 и Седма допълнителна разпоредба от Закон 45/1999
Органът по труда и Инспекцията по труда и социалното осигуряване могат да поискат необходимите за упражняването на техните правомощия сътрудничество и помощ от публичните администрации на други държави ― членки на Европейския съюз или държави ― страни по Споразумението за Европейското икономическо пространство, включително уведомяване и трансгранично изпълнение на административни наказания за неспазване на разпоредбите относно командироването на работници.
Член 15, 16 и 17 от Закон 45/1999.
Испанските юрисдикции по трудовоправни и осигурителноправни спорове са компетентни да разглеждат всички спорни въпроси във връзка с прилагането на Закон 45/1999, когато работникът временно е командирован или е бил командирован в Испания.
Втора допълнителна разпоредба от Закон 45/1999.
Предприятията ползватели и предприятията, които получават в Испания услугите, предоставяни от командированите работници съгласно разпоредбите на настоящия закон, поемат по отношение на тези работници задълженията и отговорностите, предвидени в испанското законодателство за такива хипотези, независимо от мястото, на което е установена агенцията за временна заетост или предприятието, което предоставя услугите.
Пета преходна разпоредба от Кралски декрет-закон 7/2021 от 27 април (Real Decreto-ley 7/2021, de 27 de abril)
Разпоредбите относно времевото ограничение на командированията, съдържащи се в член 3.8 от Закон 45/1999 (точка 5 от настоящия уебсайт), се прилагат за работниците, командировани в Испания след 29.04.2021 г.
За работниците, командировани в Испания преди 29.04.2021 г., максималният срок на командироване се прилага от 29.10.2021 г., като срокът започва да се изчислява от датата на командироването.
